问题与建议

■付俊良　龚书莹

问题与建议

■付俊良龚书莹

2016年上半年，人民银行宜春市中心支行内审部门对基层央行社团管理情况进行了调研分析，发现基层央行附属社团财务管理方面仍然存在一些风险和隐患。在当前财务管理要求日趋严格的新形势下，如何进一步加强和改进社团财务管理，防范可能的财务风险，是基层央行亟需解决的课题。

一、社团管理方面存在的主要问题

1.多头管理形成监管真空。调查中我们发现，目前基层央行社团的管理在行政领导、监督检查、财务运营等方面呈现多头管理状态。一方面，社团属于挂靠在人民银行相关职能科室的附属单位，其组织架构、人员分工与挂靠的职能科室是重叠的，实际上社团组织机构接受本单位和上级行相关职能部门的行政领导；另一方面，社团是在民政部门注册登记的法人机构，而其专用账户的开设需省级财监办审核，社团账户的年审与管理接受民政部门和财监办的共同监督。但在实际运行中，社团所在本级单位对社团组织的监督管理较为薄弱，上级职能部门认为分支机构社团属于法人机构，上级社团没有直接对其管理的职责。民政部门和财监办监督鞭长莫及，对那些因社团登记证书遗失、没有及时进行年检或未办理专用账户的社团组织，更是脱离了监管机构的视野。

2.社团制度及执行较为薄弱。一是制度不健全。基层行尤其是县支行的社团组织管理处于较松散的状态。一些社团未建立完善的章程、财务制度及权力执行机构，在决定涉及社团会员会费缴纳事项时，往往未能按照程序进行，存在一定的随意性。如：有的单位金融学会，其章程要求该社团会费收取采取“一刀切”的形式，即所有会员单位缴纳相同数额的会费，但在实际操作中，又存在缴费不一的现象。作为金融机构的会员，其缴费根据规模、人员差异来确定会费金额较为合适，制定制度时，要考虑这些因素，一旦确定应严格执行。二是监督不及时。一些社团组织没有建立内部定期审计或检查机制，监督部门的检查也不到位，工作不透明。

3.财务管理现状存在风险隐患。一是账户管理存困惑。根据上级行专用账户有关要求，县市支行大多取消了社团专用账户，有的社团组织也解散了。但部分县市支行相关社团组织仍在正常运行，由于没有专用账户，金融机构缴纳的会费没法按正常渠道交纳，只能通过别的形式进行，存在一定的风险隐患。二是账务处理有漏洞。在正常运行的社团组织财务收支核算活动中，也存在会计核算不规范、基础工作不扎实等问题，容易为学会带来资金风险和管理漏洞。三是遗留费用待解决。在财务管理日益规范和严格的形势下，社团组织的一些隐形福利被取消，使一些社团收取了会费但开展活动较少，节余了往年的经费。如何合理合规的支出这些费用，也是社团组织需要重视的问题。

二、规范社团组织财务管理的几点建议

1.理顺社团组织运营体系。要构建社团自身、上级行社团组织以及民政财政部门“三位一体”的管理体系。一是建议有关部门集中搜集各级分支机构对社团的营运需求，明确县市支行收取会费时账户的选择。二是建议上级行社团机构通过召开年会、常务理事会等形式不断加强对分支机构社团管理的引导和辅导。三是社团自身要加强组织权力执行机构的管理，按规定召开会员代表大会、常务理事会，提高权力执行机构的科学决策能力和财务管理水平。

2.加强社团财务制度建设。一是建议上级行出台规范附属社团管理的指导性文件，引导分支机构规范地开展社团活动，不断发挥社团组织的作用。二是本级社团应加强自身章程和财务管理规定的制定与修改，对章程要根据民政部门规定的社团法律法规制定，所包涵的内容不能产生与法律相冲突的现象，章程制定完成后应交法律事务部门审核；要根据基层行所在地域金融机构的数量和当地经济发展规模制定合理的会费缴纳标准，并建立差异性的会费缴纳机制，注意保证会员单位权利与义务的平等。

3.完善社团财务管理机制。一是规范社团日常财务核算。要按照人民银行会计管理制度规范社团财务收支，建立专用会计账簿、会计凭证并按规定使用会计科目，严格会计核算、账务核对等日常会计操作，提高社团会计财务的真实性和完整性。二是加强社团财务监督管理。在加强自身建设的同时，要增加社团组织的内部监督检查频次，可每1～2年由内审部门与会计部门组织共同对社团日常业务和财务核算进行检查，提高社团业务操作规范性和业务运营有序性。三是完善社团财务预决算制度。要对社团的财务经营成本进行合理控制，可以在每年召开年会时对该年业务活动财务决算进行总结，听取各成员单位的意见，并制定下一年度的业务活动预算提交会员代表大会审议，使每项活动开展有规划、有决议、有依据。

（作者单位：中国人民银行宜春市中心支行）