专家视点当前农村校车交通安全管理存在的问题及对策

文 四川省广元市公安局交警支队 柯 林

专家视点当前农村校车交通安全管理存在的问题及对策

文 四川省广元市公安局交警支队 柯 林

近年来，随着人们生活水平的不断提高，受交通环境改善、机动车辆增加等因素的影响，农村中小学校采用校车接送学生的势头发展迅猛，学生交通安全也已被全社会所关注，学生的交通安全状况不容乐观，学校周边交通秩序和交通安全形势较为严峻，涉校交通事故时有发生。而保障学生交通安全，严格接送学生校车管理，既是公安交通管理部门的职责，也是全社会的责任。笔者就如何规范校车管理，为孩子们的学习生活提供安全、便捷和畅通的交通环境谈几点浅见，供同仁们参考。

当前农村接送学生校车的现状

接送学生校车严重超载。有的车辆核载七、八人，可是实际装载却十几人，有的车辆甚至超载100%。特别是每逢放假，学生集中归家时，车辆座位上不仅超员坐满人，而且车辆过道上也是挤得水泄不通，安全隐患极为严重。

学生乘坐的校车杂乱。据调查了解，农村接送学生的校车大多数是面包车，达标校车极少，甚至在个别学校，还有用农用车和无牌无证的报废车充当校车，它们拉满学生就跑，而这些车辆要么无牌无证，要么已达报废年限，既未安检又不参加保险，车主为赚钱，学生为省钱，根本无视交通法规和安全。

驾驶员的素质普遍不高。农村接送学生校车的驾驶员，有的是农村青年，有的是城里下岗工人，还有的是退休的职工，多为驾驶经验不足的驾驶员，他们平常不参加驾驶员的安全教育和安全知识的学习，缺乏法律意识，不服从交警的管理，安全意识极为淡薄。

农村校车安全管理存在的主要问题

学校安全主体责任不落实。一些学校、幼儿园为节约成本，实现办学经济利益的最大化，尽可能减少自备和租赁车辆，往往采取多拉快跑、多次往返等违法、危险方式，来弥补接送学生校车运力的不足；有的学校、幼儿园甚至置学生上下学安全于不顾，租赁安全技术状况不良车辆充当校车，聘用不具备准驾资质驾驶人驾驶校车，这些都严重威胁了学生上下学出行安全。而对于一些家长合租车辆，学校更是不管不问，放任其源头超员、车况不良等交通违法行为在学校门口发生，根本没有履行对学生上下学安全管理责任。

教育行政部门监管不到位。教育局作为农村中小学校的主管部门，由于对学校、幼儿园违规使用接送学生校车和聘用校车驾驶人缺乏刚性管理，往往是说的多、发的文件多，实质性管理措施少、检查督办少；加之教育行政部门对学校安全管理责任人的追究问责，均是在发生安全事故之后，这种本末倒置的管理手段，对督促学校、幼儿园落实安全管理主体责任的监管效力大打折扣，也从根本上导致学校、幼儿园利令智昏，心存侥幸，违规使用学生校车接送和聘用学生驾驶人现象屡禁不止，屡整不绝。

交通运管部门管理不到位。当前，交通运管部门未将农村接送学生校车纳入公路客运车辆管理范畴，从而大大降低了接送学生校车的准入门槛，造成许多非营运性质的面包车涌入学生校车接送行列，在上下学时段充当接送校车学生，在其他时段又从事其他经营活动，没有与营运车辆那样从源头上对车辆安全性能、驾驶人资质条件和安全教育培训等方面加强管理，存在无人管理、无序管理的乱象，安全很难得到保证。

加强农村校车交通安全管理的对策

严格落实校车安全管理政府负责制。加强学校、幼儿园安全管理，政府及其相关职能部门责无旁贷，而校车安全管理则是此项工作的一个重要内容。

一是加强政府领导，整合各方力量。要在政府的统一领导下，充分发挥道路交通安全工作联席会议制度的作用，依照道路交通安全法律法规，由公安交管、交通、教育、安监等职能部门根据各自工作分工认真履行安全监管职责，建立和完善协作机制，共同研究、分析本地区校车交通安全形势，采取针对性措施，切实消除校车交通安全隐患，进一步加强校车安全管理。

二是发挥职能优势，强化校车管理。公安交警部门应负责校车安全技术状况和驾驶人的监督管理；交通部门应负责客运企业接送车辆的监督管理；教育部门应负责对学生乘车安全的教育管理，强化学校、幼儿园资质监管；安监部门应督促检查相关职能部门履行学生接送车的安全管理工作职责落实情况。各职能部门应定期不定期联合对学校、幼儿园落实校车交通安全管理责任情况进行监督检查，对工作制度不健全、责任不落实的，责令限期整改。

三是完善制度建设，落实工作责任。建立一套完整的安全监督举报及责任追究体制，采取行政、法律、经济等多种手段，做到各司其职，各负其责，形成齐抓共管、标本兼治的局面，坚决杜绝校车违法违规问题的发生。

严格落实校车安全管理主体责任制。学校、幼儿园要落实安全主体责任，建立校车安全保障措施，切实做到责任落实、措施到位。

一是建立安全制度，加强责任管理。学校应建立健全安全例会、事故分析、安全考核、责任追究等安全管理制度，校车安全管理工作应作为学校、幼儿园安全管理工作的重要内容，按照法人治理要求，确定学校校长、幼儿园园长为第一责任人。相关职能部门应与辖区所有中小学、幼儿园的校长、园长签订校车交通安全管理责任书，并监督检查学校、幼儿园与校车驾驶人、校车查验人签订安全行车责任书、交通安全责任状，落实专人负责校车安全管理工作，逐车逐人明确交通安全责任，确保各项安全措施落到实处。

二是建立校车档案，加强安全培训。学校、幼儿园要及时将校车、驾驶人以及校车运行时间、行驶路线等基本情况，上报政府职能部门备案备查；学校、幼儿园负责人、分管领导和驾驶员要定期参加交通安全知识培训，强化接送学生车辆驾驶人的交通法规观念和安全行车意识。

三是明确安全责任，加强驾驶人管理。学校、幼儿园要与校车驾驶人签订安全行车责任书，租用车辆的还必须与租赁单位签订安全责任书，逐车逐人明确交通安全责任；学校、幼儿园还应当建立、健全校车及其驾驶人安全管理制度，做好校车维护、保养和安全检查工作，对校车驾驶人、内部教职工进行安全教育，并积极接受教育行政和公安交通管理部门的监督检查。

严格落实校车驾驶人安全管理工作制度。校车驾驶人应严格遵守交通法律法规、政策要求以及各项规章制度，树立强烈的责任意识，坚持良好的职业操守，为保障校车安全运行积极做好本职工作。

一是严格资格审查，建立考核机制。公安交管部门应对校车驾驶人资格进行严格审查，并建立校车驾驶人专项考核机制，将校车驾驶人与其他驾驶人区别开来“特殊”对待，建议校车驾驶人应当由身体健康，并具有3年以上准驾车型，且安全驾驶经历达3年以上的驾驶员担任；严禁近3年任一记分周期内累计记分满12分，或者发生过交通死亡事故并负有责任的驾驶人驾驶校车。

二是加强安全教育，提高思想认识。公安交管部门和学校、幼儿园应加强校车驾驶人安全教育，通过上交通安全课、播放事故案例、发放宣传材料等多种形式，大力加强职业道德教育、法律法规教育和违法驾驶危害性教育，切实提高校车驾驶人的思想认识，从源头严防校车安全事故的发生。

加强路面管控，严查道路交通违法行为。公安交管、交通、安监等部门要加强沟通，积极协调配合，开展联合执勤，加强对接送学生车辆运行重点时段和路段的管控。

一是加大对客运车辆超员超速、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为的查处力度，坚决取缔低速载货汽车、三轮车、拖拉机非法营运客车接送学生。

二是对联合执勤中发现的校车交通违法行为，坚决依法严处，严厉打击，决不放人情车，不罚人情款。

三是将查处的违法信息及时通报教育部门，督促教育部门对学生所在学校进行整顿。

加大宣传力度，全面提高学生、家长、驾驶员的交通安全意识。为从根本上解决交通违法现象，处罚是手段，教育才是根本。

一是交管部门在加强路面管控、加大违法查处力度的同时，联合教育部门广泛开展交通法律法规知识教育，充分利用各种新闻媒体，面向中小学及其家长宣传乘坐不符合规定校车的危害性。

二是会同学校劝告家长不雇佣无资质的车辆、驾驶人接送学生。

三是在重点路段、危险路口、校园周边张贴宣传画和挂图，同时，组织民警深入辖区中小学校发放宣传卡片、开展交通安全教育、警示教育，定期举办交通安全法律法规讲座，真正达到让老师、驾驶人、学生、家长心中有法律，时刻牢记交通安全，从源头上预防学生道路交通事故。

链接：创新校车“户籍制度”管理的探索与实践

校车安全管理关系社会治安稳定和教育事业发展，是牵动千家万户的“生命”工程，更是良心工程的具体表现，社会瞩目、群众关注、领导关心。公安交管部门如何深化机制建设，规范校车安全管理，有效预防“涉校”群死群伤重大事故，已成为摆在我们面前亟待解决的一项重要课题。四川省广元市公安局交警支队结合地域特点实际，围绕创新校车“户籍制度”管理开展积极探索，并取得显著成效。

2012年4月《校车安全管理条例》（以下简称“条例”）颁布实施以来，广元交警支队扎实开展“小天使护卫行动”“校车隐患治理”等专项工作，建立创新涉校重点车辆“户籍管理”制度，全面实现校车安全管理程序化、标准化、制度化，辖区内未发生一起校车安全事故。

一、以信息建设为抓手，推行校车“户籍制度”管理

积极依托重点车辆信息管理平台，按照“两清三细”的原则要求，严格落实“一车一户”“一驾一校”“一校一警”，建立网上、网下校车管理台账，标清车辆牌号、识别代码和类型，实行专职民警纵向管理，驾驶员绑定考核；强化与教育主管部门联动配合，对校车行驶轨迹路线实行GPS监控并网“部门条块”管理，定期开展网上轮流检查，推行“隐患销号”跟踪机制，动静结合，及时整改清理各类隐患180余起，管理触角零间隙覆盖。

二、以安全需求为导向，建事故横纵立体防控网

整合行业主管部门资源力量，以暗访方式不定时对校车开展安全集中检查，针对具体问题研究解决办法措施，严格校车行驶路线和驾驶人资质审查批核，把牢源头关卡。辖区管辖范围内4人因校车准驾资质不符被取消聘用，12条校车行驶路线被依法取缔；充分发挥乡镇交管办作用，建立乡镇情报信息员，对校车行经路线情况实行村组动态弹性管理，坚持做到“隐患提前知晓、事故防范在前”，部门齐抓共管网络基本形成；按照“猫鼠同步”法，错时勤务调度，组织开展校车集中专项整治行动，重点超员超载、不按规定线路行驶等行为查处期间，累计发放校车隐患整改书79份，6所幼稚园18名直接、间接责任人受到顶格处理。

三、以舆论引导为核心，破解传统理论宣传套路

开展专题教。围绕校车管理重要性和特点，结合不同情景和复杂路面，开展驾驶员、安全监管员专题培训，以理论知识拓展突发事件处置应对能力，着实保障校车安全行驶。

开展互动讲。以喜闻乐见、寓教于乐方式，组织民警深入学校师生群体，用典型事故案例面对面开展讲评教育，用行为认知正确理解如何规范驾乘车辆，使其在潜移默化互动中安全意识得到提高。

开展定向谈。针对重点校车管理问题，开展法人定向警示谈话教育，确保在思想重视、行动落实和制度管理上得到深化提高；开展短信引。借助利用校讯通平台，实时校车安全管理工作宣传，引导家长教育学生规范文明乘车，自觉抵制乘坐“非校车”行为。