政府职能转变新常态下科协组织协同社会管理创新问题研究

郑兴华

摘要：社会管理作为政府职能转变的重要内容，加强科协组织协同创新社会管理，关系到人们的安居乐业和国家的长治久安，是加快社会自我管理的要求，也是完善社会管理格局的需要。但是当前在社会管理过程中，难以将科学组织的协同作用加以充分发挥，影响社会管理的创新与发展，不利于政府职能的转变，这就需要采取有效的措施来提高科协组织协同创新社会管理的能力。本文就对政府职能转变新常态下科协组织协同社会管理创新问题进行分析和探究。

关键词：政府职能转变；科学组织；社会管理；创新问题

中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

在党的十一届四中全会中，明确提出要构建社会管理的新格局，即公众参与、社会协同、政府负责、党委领导，这需要在政府负责与党委领导的前提下，将公众参与和社会协同的积极作用加以有效发挥[1]。通常科协组织是社会协同的主体，对社会管理新格局的开创与完善具有积极作用，能够有力推进社会管理的创新，因此加强科协组织协同创新社会管理具有重要的意义。

一、政府职能转变新常态下科协组织协同社会管理创新的重要性

在政府职能转变的新常态下，科学组织协同社会管理创新的重要性具体如下：一是促进社会管理科学化水平的提高。科学的社会管理包括以社区和社会组织为主体的社会自我管理、以政府为主体的社会管理，强调自我管理和社会自治，对维持社会秩序和社会稳定具有重要的作用。科学组织是社会自我管理能力的体现，也是民众参与社会管理的有效路径，能够为社会成员的自我服务和管理提供平台，畅通民意表达渠道，激发公民参与社会自治的热情。以政府主导和干预的社会管理体制已经无法满足社会的发展要求，因此需要转变政府职能，增强社会的自我协调和自我管理能力，从而适应市场经济体制的发展，提高社会管理的科学化水平。

二是完善社会管理的格局。科协组织参与社会管理，不仅是社会协同的要求，也是推进社会管理体制创新、完善社会协同治理结构的需要，因此创新社会管理显得尤为重要。在社会管理过程中，政府处于主导地位，科协组织则是连接社会与政府的桥梁，能够利用自身的技术和资源等优势发挥协同作用，扩大民众对公共事务的参与度及知情权，有效化解社会矛盾，保证社会的安全[2]。对于现代社会管理而言，需要积极转变政府职能，强化政府的社会管理能力和基层的自我管理能力，发挥科协组织的作用，动员各种力量参与社会服务和管理。

三是扩大社会管理的参与程度。科协组织、公众和政府在社会管理中发挥着各自的重要作用，而科协组织更是社会管理中的重要力量，能够填补政府在社会管理方面的缺陷，增强社会管理的活力。将科协组织协同创新社会管理的作用加以发挥，能够积极转变政府的智能，将社会公共服务职能和部分行业管理职能等转移给科协组织管理与承担，使科协组织积极参与到社会管理中。此外，科协组织协同创新社会管理，能够培养公民自律、自觉和自主的时代，加强公民的自我服务、自我教育、自我约束和自我管理，促进社会管理参与度的扩大。

二、政府职能转变新常态下科协组织协同社会管理创新的路径

（一）深化认识

政府需要对科协组在协同创新社会管理方面的重要性加以充分认识，完善和监管与规范科协组织参与社会管理的相关法律法规，从而保证科协组织的规范化与法制化发展。当然科协组织应通过典型示范、舆论引导和宣传教育等方式引导公众形成多方参与与社会协同的理念，从而塑造良好的公众形象；同时改善自身与政府之间的关系，加强自身能力的建设，积极参与到社会管理创新工作中。此外，公众需要认识到科协组织在社会管理中的重要作用，加强与科协组织之间的互动与联系，使其能够发挥维护公众利益和反映公众诉求的优势。

（二）完善体制机制

首先在体制方面：①在创新社会管理的过程中，需要将科协组织的协同作用加以发展，引导科协组织积极参与社会服务与管理，承担政府剥离的社会事务与社会服务，激发创造活力。②以城乡社区为载体来创新社会管理，对社区社会服务和管理的资源加以优化整合，加快社区群众的自治，使社会与政府能够上下联动与有效衔接[3]。其次在机制方面。科协组织可以创新公共服务的方式，对政府购买公共服务政策加以完善，吸引公众参与公共服务和社会管理；或者是建立“枢纽型”的运行机制与工作体系，在政府主导的社会组织工作体系中纳入不同类型的组织，实现社会管理的创新发展。

（三）提高能力

要想提高科协组织协同创新社会管理的能力，政府应该对现行法规加以完善，制定科学合理的配套服务政策，对科协组织参与社会管理的领域与范围进行适当拓展，重点扶持贴近群众与社会的组织，将科协组织的协同作用加以有效发挥，使其能积极参与社会管理创新。同时科协组织需要高度重视公共关系的应用，加强能力和形象建设，为公众提供优质完善的服务，积极承担起社会和政府赋予的服务职能，有效满足社会的发展需要。

三、结束语

在政府职能转变的新常态下，要想将科协组织创新社会管理的协同作用加以充分发挥，需要深化认识，完善机制体制，提高能力，加强和创新社会管理。这样才能提高社会管理的科学化水平，转变政府的职能，完善社会管理的格局，扩大社会管理的参与程度，实现国家的长治久安。

参考文献：

[1]萧炳南.浅谈社会管理创新背景下政府与社会组织的协同[J].学习论坛，2012，02：64-68.

[2]吴彦亭.社会组织协同创新社会管理的问题与思考[J].中共郑州市委党校学报，2012，03：53-55.

[3]符登霞.论深入推进社会组织管理创新的必要性与建议[J].当代教育理论与实践，2012，09：140-141.