城市水源地水质安全与生态发展初探

乔冠军

摘 要：陡河水库是唐山城市唯一水源地，水质的好坏直接关系唐山市民的身体健康，水安全与库区周边居民经济发展成为互相依赖、相互制约的矛盾统一体，文章从两者发展的制约因素、组织领导、技术交流、巡查预警、生态补偿等方面论述了推动两者和谐发展的新框架。

关键词：水源地；水安全；生态发展

中图分类号： S273 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832026

1 树立科学发展意识，查摆库区水环境安全与生态发展的瓶颈因素

为确保水库水质安全，多年来唐山市一直把水源地水质安全保障工作列入了重要议事日程，从工程措施到生态措施，从部门协作到应急处置，均取得了显著成效：以水质在线动态监测为主要内容的水质安全监测防护体系基本形成；库区水质自净能力显著提升；库区周边环境污染得到有效控制；随着《陡河水库突发水污染事故应急预案》的出台和落实，对突发事件的应急处置能力也得到一定程度上的提升。

在肯定当前成绩的同时，对照新时期治水与发展的新思路来讲，不得不清醒地看到当前水库水质安全与库区周边经济快速发展之间仍存在着很多瓶颈因素：多头治水导致的执法上的“权力重叠”和“权力真空”现象依然存在；周边经济快速发展导致库区水质富营养化风险仍然存在；水源保护投入机制与涵养区生态补偿机制有待健全。如何突破瓶颈约束，树立科学发展意识，以发展促和谐，成为急待解决的课题。

2 强化领导责任意识，健全库区水环境安全与生态发展的组织保障

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述，水利部长也要求各级各部门积极践行总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，着力解决水安全问题。那么，要推动水质安全与生态发展，各级政府及相关部门都要时刻树立水安全危机意识和“在岗言岗、在岗履诺”的政治责任意识，进一步认清新形势，适应新常态，把握特点，全面防范，切实把该项工作纳入政府和相关部门目标考核内容，实行行政首长负责制，逐级签订责任状，严格考核，明确奖惩。由唐山市政府成立项目推动领导小组和具体工作机构，各相关县、区也要成立相应的领导组织和工作机构。

水源地保护直接关系到民生民意，由于水源地周边及上游输水区历史遗留问题繁杂，协调事项多，而水源地管理又涉及多个县（市）区和相关部门，为强化协调工作，唐山市政府要成立水源地保护与生态发展工作领导小组，由唐山市市长任组长，各县（市）区和市直相关部门为成员，统筹考虑水质安全、移民稳定、土地开发、坑塘养殖取缔、综合规划等工作，协调决策水源地保护与生态发展中的重大事项。领导小组下设办公室，办公室为常设机构，工作对领导小组负责，贯彻领导小组的决策和工作安排部署。办公室成员单位由公安、城管、环保、水务、财政、土地、农业、财政、发改等部门和相关县（市）区等组成。各级各部门要明确分工、落实责任，紧密配合、通力协作，形成工作合力，推动工作落实。市委、政府督查部门负责进展情况督导；政府农口综合部门负责综合协调、宣传发动；水务部门负责项目实施及相关技术培训；财政负责项目推动的资金筹措、拨付和监督管理；发改部门要负责争取上级项目支持；环保部门负责水源地环境监测和水源地防治污染工作；农业主管部门指导好农民农业发展的具体相关指导。

3 强化科技互助意识，搭建库区水环境安全与生态发展的合作平台

要实现水环境安全与生态发展的和谐共进，必须以科学发展观为统领，统筹农业、农村持续快速发展和水库水环境综合整治的实践与发展，努力构建部门协作平台和院校技术交流平台，找准水环境安全与生态和谐发展的最佳切入点，真正实现农村稳定、农业增效、农民增收和水安全的多赢。

充分发挥华北理工大学的科技支撑优势，积极搭建技术与应用交流平台。要结合陡河水库水源地实际，加快对水库渔业开发与水质保护专题的研究，积极探索利用生态修复技术保护水质措施，按照科学合理的放养思路，合理分析，严格控制水库鱼种放养的规格、比例和密度，进一步推进生态养殖，使水库内形成相对较平衡的生物链，充分利用生物链来控制浮游藻类的过度繁衍，预防水库富营养化发生；要在科学论证基础上开展底泥疏浚、生态调水，要以保护区域内的河流、水库为重点，推进水源流域综合治理，利用现有水利工程，通过建设节制闸、拦污坝、调水沟渠、导流渠、蓄污湿地等工程措施，实现拦截、导流、调水、降污功能，防止地表植被破坏，防止水土流失，防止污水入河、入库。

充分发挥各相关部门职能优势，搭建协作会商平台。要统筹新农村发展的整体格局，以水安全、经济发展和生态和谐为多赢目标，科学制定流域综合发展规划，进一步优化产业布局，加快调整水源地周边及上游产业结构，优先发展节能环保的高新技术产业和其他无污染产业；要积极构建库区周边村庄的绿色、生态发展新格局，倡导生态涵养、循环发展和持续发展新模式。

要在院校交流平台、部门协作会商平台的基础上，结合新农村建设和现代农业发展谋划农业、农村生态发展新框架，从提倡村民生活新风尚到科学调整农业种植结构；从自发的个体户种养殖发展到有部门指导、有技术支撑的协作发展模式；从各部门查办涉水案件的被动执法约束机制到各相关企业提升水安全意识后自觉建设环境能源节约型企业的自律发展模式。

4 强化巡查预警意识，构建库区水环境安全与生态发展的防控体系

库区水环境安全与生态和谐发展离不开法律约束，更离不开执法队伍的巡查预警。因此必须以队伍建设、人员培训、水事案件处置为抓手，全力构建水安全防控体系，遵循“预防为主、属地负责、协同共管”3大原则，共同实施联防联控。做到早发现、早通报、早化解、早处置，将水安全事故的可能性减少到最小。

要认真总结近年来在水库设立执法支队，开展水务、公安联合执法的具体实践，借鉴西大洋水库在水源地的执法经验，逐步建立起由公安牵头、水政、渔政、环政“四位一体”的联合执法体制，逐步实现统一执法例会，统一业务培训，统一集中行动，统一案件会商，统一争先创优的“五统一”体制，有效规避执法过程的缺位、越位现象，实现了多部门的优势互补，协调联动，有效提升执法效果。

要在水事巡查和涉水案件处置中不断提升执法队伍的整体素养；要重点抓好饮用水水源地上游一定区域、一定范围内的建设项目限批制；尽快完善饮水安全预警体系和突发事件应急预案，针对可能出现的水污染风险，组织专家对城市饮水备用水源地进行科学论证；积极推进政府、污染源单位和供水单位“三位一体”的饮用水水源应急体系建设，科学修订饮用水水源突发环境污染事件应急预案，切实增强饮用水水源地污染事件防范和处置的科学性、针对性、实效性和可操作性；要定期组织开展演练和评估，形成预案动态管理制度。要加强各类应急物资储备和设备的配备，确保发生事故时能第一时间调配到位。

5 践行统筹互补意识，完善库区水环境安全与生态发展的补偿机制

水源地整治工作的开展，势必会对库区周边群众的生产生活带来一定影响。为切实推进库区周边生态和谐发展，必须逐步构建生态补偿机制。这一方面浙江省温州市做得比较好，“温州市政府制订出台《关于建立生态补偿机制的意见》（温政发〔2008〕52号），明确规定由市财政每年安排不少于3500万元的生态补偿专项资金重点支持珊溪（赵山渡）水库集雨区生态补偿，并根据财力增长状况逐年增加预算安排”。因此，要加快水源地水质安全与生态发展步伐，必须学习温州珊溪水库发展经验，进一步完善区生态补偿机制，建立水源建设补偿制度，科学扶持周边村庄各项社会事业的全面发展。在投入上认真贯彻落实并不断完善各项农村经济政策，发挥政府宏观调控作用，建立“三农”发展的投入与分配机制和全面建立城乡接轨的各项保障制度，构建县级财政预算安排为主，以部分生态环境补偿费和排污费补充为辅的多元筹资渠道，主要对库区周边农民因保护水源而不使用化肥、农药、退耕还林、产业甚至种植结构调整等受到的利益损失给予一定的补偿。

6 结束语

水环境安全与库区周边生态协同发展的道路任重道远，需要各级政府、各部门联动，需要党群、干群共同推动，需要各大院校、社会各界的高度关注，水安全事关重大，公民责无旁贷。