那些年中国工会的3次改革

◎小言（整理）

那些年中国工会的3次改革

◎小言（整理）

2015去年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》《上海市群团改革试点方案》等。会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

在这个重要的拐点上，我们梳理新中国成立初期、20世纪80年代后期，以及进入21世纪后中国工会三次大的改革，更好地展望未来。

第一波

新中国成立初期——组建工会

那时的主导思想是，要想依靠工人阶级，就必须首先以工会的形式把他们组织起来，使之成为有组织的队伍。

背景

◎1948年召开第六次全国劳动大会。这次大会在中国共产党的领导下，总结了白区和解放区工人运动的历史经验，恢复了全国工会的领导机关——中华全国总工会。制定了迎接全国解放和解放以后全国总工会工作的基本方针。

◎在这次大会上，李立三当选为中华全国总工会副主席、党组书记，并负责主持全总的日常工作。李立三后来成为推动中国工会第一次大改革的主角。

◎1949年3月中国共产党召开了七届二中全会，确定把党的工作重点从农村转移到城市，并提出了在城市工作中必须全心全意地依靠工人阶级的指导方针。此后的工会工作就在这个指导方针下展开。

进行时

◎此时，工会工作人才不但十分稀缺，而且几乎都没有在新政权下开展工会工作的经验。为了改变这种不利局面，全国总工会召开了历时25天的全国工会工作会议。

◎会议上，李立三不但致开幕词和闭幕词，而且还做了工会组织问题和工资问题的报告，并就劳资关系问题做了长篇总结发言，设计新工会理想形象。

思想

◎工会受上级工会领导。除上级工会外，谁也不能命令工会。

◎工会的灵魂是民主。

◎订立集体合同是解决劳资纠纷、实行劳资两利的中心环节。

◎企业中工会组织的中心任务是搞好生产。

结果

◎李立三被调离全国总工会，由他推动的工会改革因此而停止。

◎但中国工会的发展，坚定地走上了在党的统一领导下，以“组织劳动、发展生产”为中心任务的道路。

第二波

80年代后期——联系群众

密切工会与工人群众的联系，以增强基层工会活力为中心环节。

背景

◎“文革”结束后，工会工作逐渐恢复并走向正轨，关于如何密切联系职工群众的问题被再次提上了重要的议事日程。

◎1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，这标志着我国的经济体制改革从此进入了以城市为重点的阶段，也即进入了以国有企业改革为重点的阶段，“人人的工作成果同他的社会荣誉和物质利益密切相连”。

◎在很长时期内，过分强调全社会利益的一致性，加上权力过分集中的一元化领导体制，党、政府和社会组织的职能不分，使工会不能充分体现群众组织的特点，没有按它应有的社会职能发挥作用，实际上成了党委的一个工作部门或行政的一个从属机构。这就使工会带有“官办”气息和行政化倾向，不同程度地脱离了群众。

进行时

◎具有标志性意义的《工会改革的基本设想》出台。

思想

◎我国政治体制改革的一个重要内容，就是要划分政党、政府和社会政治组织之间的职能。工会是社会主义国家中最重要的社会政治团体，要改善政党同工会的关系，把政党和工会的职能分开；工会有它自己的职能，政党不应该包揽一切，干涉过多；工会工作本身也要改革。工会要代表工人利益，替工人说话。工会要改变官办色彩，改变行政机关的倾向，成为群众信得过的组织。

◎理顺工会的外部关系，主要是理顺工会与政党的关系，理顺工会和政府行政方面的关系，使工会依法独立自主地开展工作。

◎深入进行工会的自身改革，明确工会的社会职能和工作方针，改革组织制度与活动方式，克服和防止行政化倾向，实现工会组织的群众化、民主化。

◎工会是职工群众自己的组织，要以群众的要求和意愿作为自己一切工作和活动的出发点，工会改革要以增强基层工会工作活力为中心环节。

结果

◎《设想》不仅反映党对工会改革的基本设想，而且也是国家政治体制改革的重要组成部分。1989年6月，随着当时政治体制改革的基本停滞，《设想》也就基本偃旗息鼓了。

◎1990年，全国总工会十一届六次主席团会议再次强调，做好工会工作的最基本的条件是密切联系群众、工会要紧密地联系群众，尽心尽力地为广大职工服务，把职工群众最大限度地组织和团结在工会之中。

第三波

进入21世纪——切实维权

概括地讲，就是组织起来、切实维权。

背景

◎2001年，第九届全国人大常委会第24次会议终于通过了对《工会法》的修改。意味着国家以法律的形式要求工会肩负起代表职工利益的重任、履行维护职工的合法权益的基本职责。

思想

◎加强工会基层建设、发挥基层工会作用，关心职工生产生活、维护职工切身利益。后来“组织起来，切实维权”被认为是对新时期“工运”方针的高度概括。

◎坚持两个维护相统一。全面履行各项社会职能，突出履行维护职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。

◎坚持依法维权。

◎坚持维护与教育相结合。在维护职工合法权益的同时，加强对职工的思想道德和民主法制教育，引导职工通过理性合法的方式表达利益诉求、承担应尽义务。

进行时

◎加强与社会各方面的沟通、联系和配合，借助社会力量，协调内外关系。逐步形成党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局。社会化维权模式推广。

再看今朝

2015年7月由党中央召开党的群团工作会议，在党的历史上还是第一次；之后《上海市群团改革试点方案》审议通过；最近，上海推出“1+3+x”群团改革方案，即全市群团改革试点方案、工青妇三家各自的改革实施方案和推进改革的相关配套文件。

方案推出工青妇机关内设机构精简不低于25%、机关专职干部面向社会遴选等系列改革举措，以保持、增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，破除群团组织的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，改革工会的机构设置、干部制度、管理方式、运行机制。然后，上海市总工会公布了《上海市总工会改革实施方案》，明确机关“瘦身”方案，市总工会内设机构从现有的13个部门整合为9个，实行扁平化管理，突出基本职能，提高工作效率，形成以基层工作部门为基础和重点，以综合服务部门为重要支撑，以机关工作部门和窗口服务单位为基本保障，职责清晰、运转高效，面向基层、服务便捷的机关机构新格局，体现强基层、强支撑、强服务的基本要求。这也迈出了群团改革第一步。