四川省建立IC卡刷卡排污试点对环境保护管理的探讨

刁　剑，吴　婷，王丽娟，唐小军，吴崇丹

(四川省环境保护科学研究院，成都　610041)



· 环境管理 ·

四川省建立IC卡刷卡排污试点对环境保护管理的探讨

刁剑，吴婷，王丽娟，唐小军，吴崇丹

(四川省环境保护科学研究院，成都610041)

四川省在对企业污染物进行总量控制的目标指引下，建设完成了IC卡排污系统，并且正在开展IC卡刷卡排污试点工作，通过IC卡刷卡排污试点，促进当地环境保护工作的开展。

四川省；IC卡；排污；环境保护

1　前　言

近年来我国对于环境保护工作已经越来越重视，全国各地在环境保护和和环境治理中也采取了一系列的行之有效的措施，四川省也在积极尝试环境保护的方法和手段，其中就运用了IC卡管理平台，通过对企业排污进行总量控制的方式，对企业排污工作进行了有效的治理。

2　刷卡排污系统发展概述

2.1刷卡排污系统概述

刷卡排污系统，是指以给企业发放的排污许可证数据为基础，依托现有的污染源在线监测数据，将企业的污染物排放情况以及环保设施运行工况实时上传到环保部门的管理平台，对企业废水排放量进行监控，在排放量到达分配额度时，即关闭污染源排污口阀门[1]。

2.2刷卡排污系统在国内的发展

我国在企业污染物的排放管理与控制中，最先使用的方式是对企业污染物的总量进行控制，近年来逐步过渡并发展到排污许可证制度，建立了以排污许可证管理为核心的企业污染物的控制系统。在排污许可证管理机制下，首先政府需要确定每个企业的排污指标，并且还需要充分掌握企业的污染物的实际排放量，定期对企业排放量进行监督性监测，以验证企业的实际排放量，从而明确企业的实际排放量是否超出了许可的数量[2]。

在此背景下，为了及时、准确的掌握企业的实际污染物的排放数量，刷卡排污系统便营运而生。2008年浙江省桐乡市在国内率先开始了刷卡排污的试点，此后浙江、江苏、河北等区域也开始推进刷卡排污，并且通过刷卡排污系统，以污染物排放的总量卡为基础，实现了对于污染物排放量的随用随扣，从根本上保证了对排放总量目标的有效控制[3]。

3　四川省刷卡排污试点概述

在全国范围推进刷卡排污系统的过程中，四川省也开始了刷卡排污的试点工作，四川省在刷卡排污试点中，借鉴了国内其他现行区域的成功的经验，完善了刷卡排污系统的建设，并且在刷卡排污的试点工作中，已经开始发挥了一定的作用。

3.1试点地区及企业选取原则

为便于试点工作的开展和管理，选取环境保护基础工作较好的成都、德阳、绵阳、泸州、内江、宜宾、南充、广安和达州9个地区作为试点先行地区，为保证试点系统建设顺利进行，充分考虑试点企业污染物排放水平、环保管理水平和治污设施运行水平，选取国电成都金堂发电有限公司等9家涉气企业，四川省达利食品有限公司等8家涉水企业共17家企业作为试点现行企业(详见下表)。其中国控重点企业13家、省控重点企业3家、市控企业1家，分别占试点企业的76.47%、17.65%和5.88%。

表　试点企业名单

3.2四川省刷卡排污系统介绍

四川省刷卡排污系统的建设内容为重点污染源IC卡排污总量控制管理平台、排污许可证系统管理平台、企业端安装总量控制仪和LED屏设备。

四川省刷卡排污和许可证系统、在线监控进行了紧密对接，以许可证量为核定管理控制数据，运用在线监控设备的实时监控性，运用IC射频卡技术，对排污企业进行刷卡排污控制，实现了从污染物浓度控制到污染物浓度和总量的双重控制的转变，对企业污染物排放进行全方位、全天候的过程监控，从而提高了全省环境监管和服务水平，促进污染排放精细化管理。

3.3四川省刷卡排污试点系统的功能介绍

四川省刷卡排污试点系统根据对企业排污管理的需要，主要明确了以下几个方面的功能：

(1)实时监控企业排污，将末端控制转换成过程控制。

(2)提高在线监测数据的应用性。

(3)探索许可证业务的应用性。

(4)掌握核查核算、在线监测间、许可证许可量间的数据差异，分析数据契合度，了解数据应用性，为以后的刷卡排污，业务监管提供坚实的数据支撑。

(5)通过企业许可量和真实排放情况，了解企业的排污状况及减排潜力，为排污权交易提供数据支持。

4　四川省IC刷卡排污试点经验总结

通过四川省刷卡排污试点系统运行情况来看，有效的发挥了四川省刷卡排污系统的作用，通过总量管理制度和监管模式创新，更加明确了职责，实时掌握了排污数据，有利于环保监管工作的开展。但目前也面临着部分排污数据存在差异，可信度不高，完善数据修约规则，进一步提升总量数据核算结果可信度等问题。

4.1刷卡排污试点系统创新性

4.1.1创新总量管理制度

新环保法要求国家对重点污染物实行排污许可管理制度和排放总量控制制度，但落实的路径、方法仍处探索、实践阶段。为此，四川省充分借鉴东部发达地区在排污总量控制管理方面的先行经验，以“重点污染源IC卡排污总量控制管理试点项目”为载体，建立“一企一证一卡”的管理制度，说清企业实际排污量，管住企业超量排污行为，最终建立以企业刷卡排污总量控制制度为平台，包括主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、产业转型升级排污总量控制激励制度、建设项目主要污染物总量削减替代制度等在内的环境资源配置制度体系，真正让新环保法发挥作用。

4.1.2创新监管模式

目前，企业在线监测设备为企业资产，环保部门在使用企业在线监测数据进行监督、管理和执法时，数据合法性存在争议。本试点项目率先在全国定义了IC卡排污总量控制管理系统企业端设备(施)在环保部门实施对企业排污总量行政管理过程中的监控和信息记录职能，四川省规定，“IC卡排污总量控制管理系统所属设备(施)为环境保护部门对企业实施监督管理的监控设备，由环境保护行政主管部门统一组织安装、运维，履行监督、管理职能。”

4.2刷卡排污试点系统目前面临的问题

企业物料衡算数据与在线监测数据计算出排污数据存在差异，物料衡算数据是根据企业所用原料及治污设施去除率计算得出的企业污染物排放量，在线监测数据是根据企业的出口在线监测设备得出的企业污染物排放量，两者之间由于原始数据采用不同，得出的实时排放数据也有差异。应尽快完善系统数据修约规则，进一步提升系统污染物排放数据的可信度。

5　四川省IC刷卡排污试点对环境保护的意义

通过实际的工作成果来看，四川省IC刷卡排污试点在环境保护中发挥了积极的作用，为改善环境质量、提高污染物总量控制水平和加强企业监管提供了科学的依据和手段。

5.1有效实现了企业排污的总量控制

四川省在IC卡刷卡排污试点工作中，首先明确了试点区域范围内的企业排污的总量，并且将这一排污总量在试点区域范围内进行分配，形成每一个企业的排污总量。而在实际的企业排污总量的控制中，四川省环境保护部门通过对每一个企业的排污总量的实时数据的监控，通过IC卡刷卡排污系统实现了对试点区域范围内的每一个企业的排污总量的控制，从而也保证了IC卡刷卡排污试点区域范围内的排污总量的控制为环境保护工作提供了有效的技术保障。

5.2完善了企业排污制度的建设

企业排污制度的建设一直以来都是有效控制企业排污的一个重要的手段，四川省以前虽然也建立了企业排污制度，但是由于缺乏相关技术手段的应用，很难有效监控企业对排污制度的执行情况的监控。但是随着IC刷卡排污系统的应用，四川省通过对企业排污总量的实时数据监控，企业端总量控制仪实时显示企业排污动态、报警提醒，由此督促企业关心自身的总量排放数据、提高企业排污的警惕性、落实企业环境保护责任，确保企业排污制度的执行能够真正落到实处。

5.3有效保证了企业排污数据的及时性和真实性

通过IC刷卡排污系统的应用，有效保证了企业排污数据的及时性和真实性，达到对企业月排放量控制，甚至对企业小时、日的排放量、小时平均排放浓度进行监控的目的，提高了企业排污透明化。四川省IC卡管理平台和总量控制仪根据小时排放量进行扣减，企业排多少，扣多少，当企业排放量占比超过80%，进行预警提示，当排放量占比超过90%，进行报警提示，当排放量占比超过100%，进行超标提示，并将报警数据上传至管理平台，平台将远程关闭阀门。由此协助环保部门对排污企业进行远程实时环保执法。

5.4加快形成优化环境资源市场配置机制

在目前企业排污总量控制的机制下，对于单个企业的排污总量进行限制，企业超过了排污总量则无法在进行污染物的排放。从目前来看，在排污总量控制的机制下，会对部分企业的生产经营产生一定的影响。因为一旦企业的排污总量已经用完，则企业必须要通过停产的方式来停止污染物的排放，从而影响企业经营以及当地经济的发展。因此需要考虑建立排污权的购买机制，在保证区域排污总量不超标的前提下，企业之间可以进行排污权的交易，从而达到加快形成优化环境资源市场配置机制建设，推动产业转型升级，促进环境质量改善[5]。

5.5促进企业完善排污管理

从目前四川省IC卡刷卡排污情况来看，很多企业存在着大量的污染物是由于他们缺乏排污控制设备和措施的建设，直接将生产过程中的污染物进行排放，从而造成了大量的污染物。在运用IC卡刷卡排污系统后，企业的排污数据一旦超标就无法再继续排放，因此促进企业完善排污管理，完善排污控制设备和措施的建设，从而促进环保工作的开展。

[1]许付仁.浅谈主要污染物排放总量控制[J].中国新技术新产品,2014,(2):183-184.

[2]刘炳江. 改革排污许可制度 落实企业环保责任[J].环境保护,2014,(14):14-16.

[3]邢雅囡，吴云波，田爱军。江苏省污染物排放许可管理与区域总量控制制度研究[J].环境经济与政策,2015,(5):86-89.

[4]宋国君,韩冬梅,王军霞.中国水排污许可证制度的定位及改革建议[J].环境科学研究,2012,(9):1071-1076.

[5]叶维丽，张文静，张炳，吴悦颖.排污权有偿使用与交易平台的各地实践与框架设计[J].环境保护, 2014,(19):51-53.

Discussion on Environment Protection Management of Establishing IC Card Pollution Discharge Pilot in Sichuan Province

DIAO Jian,WU Ting,WANG Li-Juan,TANG Xiao-Jun,WU Chong-Dan

(SichuanResearhInstituteofEnvironmentalProtection,Chengdu610041,China)

Under the guidance of total control target of the enterprise pollutants, Sichuan Province has completed the construction of IC card pollution discharge system. The pilot work is carrying out currently. It is expected to promote the development of local environmental protection work through IC card pollution discharge pilot.

Sichuan province; IC card; pollution; environmental protection

2016-04-25

刁剑(1986-)，男，四川南部人，2011年毕业于四川师范大学环境工程专业，硕士，助理工程师，现从事环境统计与主要污染物总量减排方面的工作。

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1001-3644(2016)05-0081-04