加快龙江丝路带建设

索伶俐

摘要：近年来，受国际市场变化以及我国经济结构调整等因素影响，我国外贸增长乏力，下行严重，黑龙江省外贸也未能独善其身。在经济新常态下，黑龙江省应紧紧抓住国家“一带一路”建设机遇，扎实推进中蒙俄经济走廊一龙江陆海丝绸之路经济带建设，构建全方位对外开放新格局，提升产业对外开放水平，优化外贸结构，重构外贸增长动力，打造竞争新优势。

关键词：龙江丝路带：黑龙江：外贸

近年来，受国际市场变化以及我国经济结构调整等因素影响，我国外贸增长乏力，下行严重，黑龙江省外贸也未能独善其身。2015年前7个月，全省外贸进出口总额为130.5亿美元，同比下降32.6%：其中对俄贸易完成68.1亿美元，同比下降45.4%。黑龙江省外贸在遭遇下行压力的同时也呈现出许多亮点。一是全省非对俄出口37.7亿美元，同比增长19.2%：其中对东盟、中东、非洲和拉美出口分别增长58.7%、13.6%、26，7%和35.4%，对美、韩、德出口分别增长24.6%、32.6%和6.4%。二是进出口商品结构进一步优化。全省高新技术产品进出口3.9亿美元，同比增长24%：加工贸易增长9.5亿美元，同比增长1.1倍。三是龙江陆海丝绸之路经济带（以下简称“龙江丝路带”）建设取得阶段性成果。哈欧班列和哈（绥）俄亚集装箱陆海联运两大通道开通运营，黑龙江省与“一带一路”沿线国家设施联通、贸易畅通取得新进展。2015年前7个月，与沿线国家贸易额达26.9亿美元，同比增长57.5%。上述亮点意义重大，既为黑龙江省外贸稳增长增添了新元素，又为培育外贸增长新动力和竞争新优势奠定了重要基础。

黑龙江省外贸下行压力较大的重要原因是受客观环境的影响，但深层次原因在于全省对外开放程度不够、产业开放水平不高、外贸出口结构不合理等。因此，在经济新常态下，应紧紧抓住国家“一带一路”建设机遇，扎实推进中蒙俄经济走廊一龙江丝路带建设，构建全方位对外开放新格局，提升产业对外开放水平，优化外贸结构，重构外贸增长动力，打造竞争新优势。

一、构建全方位对外开放新格局

（一）抢抓机遇，培育外贸增长新动力

2013年，习近平总书记提出“一带一路”重大战略构想。2014年4月黑龙江省委提出构建“龙江丝路带”的总体设想，成为国家“一带一路”战略的重要组成部分。这一战略的实施对于黑龙江省抢抓国家新一轮扩大开放机遇，破解发展难题，构建全方位对外开放新格局，推动外向型经济升级打开了全新路径。一年多来，在省委省政府扎实推动下，龙江丝路带建设已取得重要前期成果。在经济新常态下，应大力推动龙江丝路带建设，提升全省对外开放水平，为外贸增长培育新动力，开拓更加广阔的发展空间。

一是稳步推进“三桥一岛”等对俄合作大通道建设，完善口岸物流基础设施建设。积极推动俄方尽快开工建设对应四大项目，以免我方超前竣工，俄方施工长期滞后给我方设施长期闲置带来损失。

二是鼓励支持企业对俄远东、蒙古国和中亚地区等“一带一路”沿线国家交通基础设施、经济园区、资源开发等项目投资。积极参与俄罗斯远东大开发、自由港和超前发展区建设，促进对俄远东资源能源开发、跨境旅游等产业项目建设和人文交流合作，推动外向型经济升级。

三是积极有效运用国家丝路基金、亚投行、中国信用保险服务机制等金融平台，为企业融资、规避投资风险提供服务。

四是完善体制机制，实现哈（满）俄欧班列和哈（绥）俄亚集装箱陆海联运两大通道常态化运营，加快开通哈尔滨一绥芬河一俄远东港口至日本、韩国、上海、香港等国内外港口陆海联运航线。从根本上改变黑龙江省历史上一般贸易物流通道仅仅依靠大连港的状况，使黑龙江省由全国对外开放“末梢”变为对俄、蒙、东北亚及欧洲沿线各国开放的前沿。

（二）更加积极有效利用外资

经济新常态下要更加注重改善和优化投资环境，积极有效利用外资，提高引资质量，通过外资的技术溢出效应、先进管理经验、国际化营销网络提升黑龙江省产业技术水平、企业管理水平和国际化营销水平，带动进出口贸易和全省对外开放。

一是要明确引资主方向，积极吸引优质外资投向黑龙江省“十大产业”，切实由“引资”向“选资”转变，不断提高外资质量。

二是积极打造招商引资主平台。应对全省一百多个开发区进行科学整合，优化区域和产业布局，细化产业分工，突出产业配套，提高产业集聚和关联度，打造产业集聚带，营造吸引外资的产业环境。要积极打造龙江丝路带建设招商引资大平台，围绕黑龙江省铁路、公路、水运、航空、管道、网络、口岸等国际物流大通道基础设施建设积极吸引国内外资金和生产要素集聚。

三是深化外商投资管理体制改革，加快实施准入前国民待遇和负面清单管理方式。

四是不断创新引资方式，拓宽引资渠道。

（三）大力推动企业全方位“走出去”

主动适应经济新常态，推动企业全方位走出去是黑龙江省全面扩大对外开放的必由之路。通过全方位走出去，有效带动外贸出口，促进利用外资，提升企业国际化经营水平，推动产业转型和开放升级。

一是鼓励企业通过集群式、跨国并购、绿地投资、产业链、“互联网+”和第三方平台等方式走出去，在“一带一路”沿线国家开展投资合作。

二是发挥走出去的贸易促进作用，不断扩大对外工程承包，带动重大装备、配件、材料出口。

三是充分发挥境内外加工园区功能，大力发展原料、半成品和制成品出口，带动加工贸易发展，优化出口贸易方式，规范出口秩序，规避贸易壁垒。

四是加强部门联动，为“走出去”企业搭建融资和规避风险保障平台。

二、提升产业对外开放水平

一国或地区外贸发展方式与产业发展方式内在联系紧密，只有产业发展方式发生根本转变，外贸发展方式才有可能得到优化和提升。所以，重构黑龙江省外贸增长动力、优化产业结构、扩大产业开放、提高产业开放水平至关重要。

（一）不断提升农业对外开放水平

“十二五”前四年，黑龙江省农产品进出口额累计107.74亿美元，年均增幅17.48%，比全国同期增速高6.38个百分点。其中，出口33.80亿美元，年均增幅5.72%：进口73.94亿美元，年均增幅23.61%。“十三五”时期，黑龙江省应积极适应经济新常态，紧紧抓住两大平原建设和龙江丝路带建设机遇，大力发展现代农业，提升农业对外开放水平，扩大绿色有机农产品出口规模，为外贸增添新动力。

一是倾力打造跨国龙头企业，加快发展农业生产全产业链出口经济。大力吸引国际优良投资，倾力打造现代化跨国大型农牧企业集团，依托跨国集团的品牌、资本、营销、渠道和国际化专业化团队优势，建立高标准种植示范基地，积极发展绿色有机农产品，提高农产品精深加工水平，构建现代农业全产业链，提升农业对外开放水平。

二是积极运用“互联网+农业”模式，大力发展农产品跨境电子商务，打造农产品国际销售平台，推动黑龙江省北大荒、黑森、地道龙江、九三、完达山、红星、万家宝、大庄园、宾西牛业、对青鹅业等绿色品牌产品走出国门，参与国际市场竞争，扩大出口规模，不断提高农业外向度。

三是加强与“一带一路”沿线国家农业合作。2011-2014年，黑龙江省与“一带一路”沿线54个国家和地区开展农产品贸易，四年累计农产品出口额17.28亿美元，占全省农产品出口总额的51.13%，发展势头良好。“十三五”期间，黑龙江省农业部门和优势企业应把握机遇，积极“走出去”与沿线国家开展投资合作，带动农业机械、生产资料等优势产能“走出去”。积极引导沿线农业发达国家企业家投资两大平原建设，提升农业现代化和开放水平。

（二）积极开展国际产能合作

近年来，黑龙江省装备制造业对外开放平稳健康发展。据统计，2011-2014年全省装备制造业进出口额累计252.18亿美元，其中出口200.07亿美元，占全省出口总额的30.46%，出口依存度为16.08%，比“十一五”时期提高2.47个百分点。四年间出口商品涵盖2145个品种，出口额超1亿美元的商品有16种，合计出口额62.39亿美元，占四年出口总额的31.18%。出口市场覆盖200多个国家和地区，形成多元化格局。排在前十位的出口市场依次是俄罗斯、美国、印度、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚、德国、新加坡、伊拉克和越南。

2014年黑龙江省装备制造业出口55.98亿美元，占全省出口总额的32.28%，比2011年增长5.42%：其中对俄出口23.63亿美元，占当年制造业出口总额的42.21%。在看到成绩的同时也应该看到“十二五”期间，黑龙江省装备制造业对外贸易发展缓慢，四年间进出口总额始终占全省外贸总额30%左右，外贸依存度保持在20%左右，出口品种多但重大装备和高附加值产品出口规模较小，出口市场基本集中在上述十个国家，四年合计出口额150.11亿美元，占同期全省制造业出口总额的75.03%。

“十三五”期间，黑龙江省装备制造业应紧紧抓住国家“一带一路”《中国制造2025》和东北振兴等三大战略实施带来的重大机遇和广阔市场，依托行业技术基础优势和条件，加大重大装备研发投入和品牌培育力度，积极开展国际产能合作，大力开拓“一带一路”沿线市场，推动优势产能和重大装备制造业“走出去”，打造外贸竞争新优势。

（三）大力发展现代服务业

近年来，黑龙江省服务贸易发展势头良好。2011-2014年，全省服务贸易额累计140.97亿美元，以年均26.28%的速度强劲增长，超过全国同期增速13.3个百分点。2014年实现服务贸易额51.15亿美元，较2011年翻了一番。但目前黑龙江省现代服务业发展还相对缓慢，贸易规模较小“十三五”期间，应适应经济新常态，采取有效措施，巩固旅游、运输、建筑等传统服务业优势，着力发展新兴、现代、高端、特色服务业，推动服务外包产业发展，打造外贸竞争新优势。

一是大力发展休闲旅游、养老、社区服务、现代物流以及新型城镇化建设过程中所产生的集约、智能、绿色、低碳等新兴服务业。

二是着力推动通讯、保险、金融及金融衍生品、动漫、计算机和信息服务等现代服务业发展。

三是积极引进外资、先进技术、管理方式和专业人才，通过合资合作方式，大力发展文化创意产业城、时尚产业园、科技研发基地等高端服务业。

四是依托地缘资源优势，大力发展特色服务业。要依托地缘优势，与跨国服务企业合作，积极打造面向俄罗斯及东北亚的国际物流、金融、旅游和贸易中心。要依托资源优势，突出地方特色，力争将现有的大宗粮食、原油以及木材等现货电子交易市场发展成期货市场。充分发挥装备制造业和农业优势，实现与服务业的有机融合，实现产业化服务和专业化服务，形成服务业和服务贸易新的增长点。

三、优化外贸结构，加快发展新型外贸模式，增强外贸发展内生动力

（一）不断优化出口商品结构和市场结构

一是要从质量、技术、品牌、服务入手提高出口产品附加值，打造外贸竞争新优势。

二是不断优化外贸方式，大力发展加工贸易。长期以来，加工贸易对黑龙江省外贸的贡献率始终没有突破3%，但2015年前7个月加工贸易额实现9.5亿美元，同比增长1.1倍，这是一个重大利好，说明该省制造加工优势正在释放，也表明“出口抓加工，进口抓落地”战略正在得到有效实施。据专家分柝“未来一段时期加工贸易仍是中国外贸增长的主要动力”。所以经济新常态下，黑龙江省应乘势大力发展加工贸易，要在稳定传统优势地产品出口的基础上，下大气力培育打造一批地产品出口品牌，开发一批新品种，特别是附加值和技术含量较高的地产品，促进加工贸易规模扩大和质量提升，为外贸增长注入新动力。

三是要优化出口市场结构“深耕”俄罗斯、欧美、日韩等传统市场，大力开拓中亚、南美、中东等市场，有效解决长期以来黑龙江省对俄罗斯等少数国家外贸依存度过高问题，真正形成出口市场多元化格局。

（二）加快发展跨境电商等新型外贸模式

经济新常态下，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易和外贸综合服务平台等新型外贸模式，增强外贸发展内生动力，是重构外贸增长动力的有效措施。要全力推动跨境电子商务发展。全省商务主管部门要加强顶层设计和宏观指导，推动跨境电子商务平台进基地、进园区、进中小外贸生产企业。国际经验表明，跨境电子商务必须要有与之集成发展的现代物流为支撑。因此，黑龙江省有关方面要加快推进物流基础设施和物流企业及物流信息化建设，大力提升物流业现代化水平，深化与俄远东地区及周边国家跨境物流合作。这也是对龙江丝路带建设不可或缺的支撑。

大力培育外贸综合服务企业，打造外贸综合服务平台，为外贸企业提供优质服务。要制定省级外贸综合服务企业认定办法，评选认定一批信用等级较高、服务能力较强的省级外贸综合服务企业。积极推动各市（地）和重点口岸县（市）培育外贸综合服务企业，为中小企业提供全流程集成服务，扩大地方优势产品出口。积极支持外贸综合服务企业与跨境电商融合发展，打造跨境电商综合服务平台，为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务。要在出口退税、通关、检验检疫、金融服务、开拓国际市场、财政资金等方面为外贸综合服务企业提供政策扶持和便利措施。

（三）完善自主品牌出口促进和保护机制

一是完善自主品牌出口促进机制。各级商务部门要积极支持帮助品牌企业开展境外商标注册、出口产品认证、技改研发等品牌建设工作，与国外相关机构联合举办品牌培训和研讨活动，鼓励自主品牌与收购、租用国外知名品牌相结合，增强打造自主品牌能力。

二是扩大出口自主品牌宣传。组织品牌企业参加国内外高端展会，高水平宣传推介出口品牌。依托政府网站和跨境电商平台，帮助企业提升品牌知名度。

三是将出口基地与品牌建设相结合，鼓励出口基地开展集体商标、地理标志注册，完善质量检测、研发和信息服务等公共服务平台建设，打造具有国际竞争力的特色品牌。

四是建立出口品牌保护机制，加强与海关、工商、知识产权局等部门合作，以保护企业专利、商标等自主知识产权为重点，帮助企业加强品牌保护。

（四）持续营造法治化、国际化营商环境

一是优化公平竞争的市场环境。加强外贸企业诚信体系建设，完善商务、海关、质检、工商等部门协调机制，探索建立进出口企业信用评价体系。加强知识产权保护，依法查处制售侵权假冒商品违法企业，建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制。

二是优化政策环境，为企业减负助力。切实落实国家和省出台的支持外贸稳增长、调结构的政策措施，清理规范进出口环节经营性服务和收费，加快解决外贸企业特别是中小企业融资难和融资贵问题，切实为企业减负助力。

三是优化通关环境。推进大通关建设，加大贸易便利化改革力度，降低贸易成本。加快电子口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”建设。