新常态下北京通州CBD新区发展研究

蒋静芳

摘 要：北京CBD面临首都战略地位和京津冀协同发展的新常态，通州作为“北京城市副中心”，需承载北京CBD新区的功能，向发展高端商务的目标迈进，推进京津冀一体化进程。发展通州CBD新区，将在疏解北京城市功能，优化城市功能布局，巩固京津冀经济中心，调整京津冀产业结构方面发挥重要作用。因此，本文对通州CBD新区定位、发展背景与发展条件进行了研究，并在此基础上提出了发展通州CBD新区的建议。

关键词：新常态；通州；CBD新区；城市副中心

北京CBD于1993年规划建设至今，在首都经济发展、增加就业机会中发挥了重要作用；但是，目前北京CBD空间资源已接近饱和，人口、产业集聚规模越来越大，公共交通负荷日益加重，随着大规模新兴产业集聚，北京CBD已难以承载其带来的空间、资源、人口、交通等压力，通州CBD新区的发展在一定程度上有利于分解北京CBD压力，推进京津冀协同发展。

一、北京通州CBD新区概念界定

2000年北京朝阳商务国际节正式推出CBD，现已成为国际金融、高端商务、国际传媒三大支柱产业集聚地①，北京CBD立足北京，服务全国，充分发挥了CBD功能作用，辐射亚太地区甚至世界，带动了首都乃至亚太经济的发展。通州CBD新区是对北京CBD的全面升级，补充实现北京CBD难以完成的目标和功能，重点发展信息产业、电子商务服务业与高附加值现代服务业等。合理安排功能结构，实现CBD可持续发展；构建全方位商业服务体系，提升通州CBD的便捷度；精心设计商务楼宇，设施配置坚持高标准；充分发掘资源优势，合理规划环境景观；通州CBD顺应绿色、环保、可持续发展的潮流，建设独具通州特色的CBD新区，更好地承载北京CBD新区功能。

二、北京通州CBD新区发展背景

（一）经济“新常态”

2014年习近平总书记在APEC上首次提出中国经济新常态，指出中国经济新常态的三个特点，一是经济增速由高速增长向中高速增长发展，二是经济结构不断优化升级，三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2015年是中国“十二五”规划的最后一年，目前我国经济已经进入发展新常态。图1为我国2000-2015年国内生产总值增长率，从图中可以看到，2008年金融危机前，我国保持较高的GDP增长率，金融危机后我国GDP增长速度呈下降趋势，尤其是2015年创造出6.32%的低水平，这与我国当前经济新常态背景相吻合。

（二）北京“新常态”

2014年2月，习近平总书记将京津冀协同发展提升到重大国家战略地位，提出协同发展要科学持续。李克强总理在2014年3月政府工作报告中指出，加强京津冀地区经济协作。2014年9月，国务院发展研究中心副主任张军扩指出，未来10年到15年的时间里，中国有保持中高速增长的潜力，北京CBD已经成为首都经济转型升级的代表。2015年2月习近平总书记也提出要疏解北京的非首都功能，同时北京市政府也预计于2017年迁往通州。图2为2000-2015年北京国内生产总值增长率，可以看出，北京的GDP增长速度在2008年后便呈持续下降趋势，2011、2012年有所回升，2012年后基本保持在10%左右，这与我国当前经济状态基本一致。

三、北京通州CBD新区发展条件

（一）约束条件

1.经济基础薄弱。近十年来，通州房价和常住人口都在增长，但经济基础薄弱。比较2014年北京市5个地区的生产总值，通州达548.9万，明显处于弱势地位（见表1）；比较2014年5个地区社会消费品零售总额，通州实现了302.9亿，也处于最低水平（见表2）；从全市人均可支配收入和人均消费支出看，通州区仅微高于昌平区、顺义区，人均可支配收入低于全市水平6815元，人均消费支出水平低于全市水平4315元（见表2）。CBD的发展需要雄厚的经济基础、良好的发展环境来吸引大公司入驻，通州CBD新区经济产业基础薄弱，还需很长时间来完善功能、改善环境、跟进设施和培育市场，建立良好的公共服务平台、技术发展环境，增强吸引力来疏解政府机构、医疗、教育等资源。

2.自然资源匮乏。通州区地处京杭大运河北端，拥有较好的水景资源，新城核心区五河交汇，但水资源质量不容乐观，通州地处北京市下游，市区80%的排污水流经本地区，水污染问题比较严重。目前水厂供水能力不足，尤其是夏季用水高峰，水资源供需矛盾突出，水资源承载力整体处于很弱等级，通州水资源基本已成为“最匮乏”地区。目前，南水北调配套工程通州水厂一期工程建设正在进行，预计今年7月将具备供水能力，向通州新城日供水20万吨②，基本满足“十二五”末通州供水需求，远期规划工程完成，届时日供水能力将达到60万吨，能有效缓解通州水资源匮乏情况，为通州CBD新区发展创造条件。

（二）优势条件

1.定位优势。2004年通州第三场党代会确立了通州建设北京新城区的目标。2005年《北京市城市总体规划》将通州正式定位为北京东部发展带的“重点发展的新城”，是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。2010年通州“十二五”规划着力打造世界一流的“现代化国际新城”。2012年北京市第十一次党代会上，提出将通州打造为“城市副中心”。随后在2013、2014年，政府也提出要加快通州城市副中心建设。通州的战略定位优势有利于通州CBD新区建设。

2.区位优势。通州在地理位置上处于环渤海经济圈核心部位，是北京唯一同时与河北和天津相邻的地区，处于京津冀发展的重要战略节点。通州境内交通路网密集，已建成十余条地铁线，两条城际铁路横跨通州，五条高速公路穿境而过，交通优势突出。正如北京市委书记郭金龙指出的，通州在京津冀协同发展中处于桥头堡位置，要抓住调整疏解非首都核心功能机遇，建好通州新城。从发展规模看，通州城市副中心规划从155平方公里扩大到906平方公里，约相当于现有CBD的13.4倍。因此，在通州发展新兴CBD是较好的战略选择。

3.文化优势。文化往往是CBD的重要内涵，城市附加值的创造离不开文化设施。以纽约曼哈顿CBD为例，这里集中了世界著名的博物馆、最大的公共图书馆、人文政治名胜等。通州是京杭大运河孕育的一座历史文化名镇，以运河文化为核心的通州文化和玄武文化是北京两个重要的文化圈。通州在“十三五”期间实施文化创新战略，加快转变经济发展方式，打造具有通州特色的文化创意产业，当前，通州区拥有全国最大的原创艺术家群落，落成环球影城主题公园项目，集聚文化创意产业，发挥了巨大的产业带动功能，成为通州CBD重要的驱动力。

四、北京通州CBD新区发展战略

（一）建设通州绿色CBD，促进区域可持续发展

绿色CBD是指要绿色、低碳、循环、节能、环保CBD，主要从建筑、交通、市政、生态、产业五个方面打造绿色CBD。通州应推进改造已有建筑，取得绿色建筑认证标识，构建绿色建筑；着力打通交通堵点，解决静态交通乱象，建设绿色交通；规划使用中水管网，回收利用设施建设，打造绿色市政；整治通惠、二道沟河，开展轴线绿化建设，建设绿色生态；鼓励使用环保设备，推广应用新兴技术，构建绿色产业。其中在绿色CBD五个指标中，绿色建筑最为可控具体。以美国曼哈顿绿色CBD为例，集中了纽约市70%的绿色建筑物。截至目前，北京CBD的8个项目已获得绿色建筑LEED认证③。因此，通州CBD应以推广绿色建筑为着力点打造绿色CBD，提供绿色环保的工作环境，吸引高端人才集聚，促进高端产业聚集，有效化解人口、资源、环境压力。

（二）立足优势核心产业，提高CBD核心竞争力

CBD繁荣的关键在于具有鲜明特色的产业结构，具有发展前景的产业集聚有利于CBD核心竞争力的获得。通州可借助于以运河文化为核心的文化圈推动文化产业发展，发挥文化产业带动功能，使其成为北京CBD新的增长点；立足于发展现代服务业，以信息、证券、保险、国际金融、咨询、评估等为重心，形成完整金融产业链条。通州应积极发展高科技产业，吸引国际金融、高端商务等支柱产业集聚，引导行业创新与产业结构升级；积极引进人才，建立创新产业园，优化产业结构，提供优质空间，提升发展质量，带动京津冀的发展。积极打造智慧产业，通州CBD新区建设以信息化、国际化、低碳化、功能复合化为方向，提升通州CBD环境与功能。

（三）政府发挥桥梁作用，保证良好的政策环境

良好的政策环境是发展的重要保证。政府应制定相关政策，整合各类高端资源，实现优化配置。首先，政府通过制定有效的经济政策，改变区域企业的收益成本配比，以期提高企业的期望收益，降低企业的经营成本，充分发挥通州区的比较优势，推动通州经济聚集区快速发展。其次，建立区域规划及基础设施，推动通州区的功能形成，借鉴具有国际视野的区域规划，构建通州特色形象，合理规划产业布局，集聚高端产业，吸纳核心产业，促进通州区功能的形成。第三，政府制定人才优惠和奖励政策，提升人才市场服务体系效率，完善人才服务相关举措，优化人才聚集环境，培养国际化水准的实用人才，搭建国际化人力资源交流平台，完善通州CBD人才公共信息平台，拓宽区域内人才价值增值渠道，优化人才配置和合理流动。

在经济新常态和京津冀一体化发展背景下，通州应充分发挥北京CBD新区功能，吸引高端产业和人才，建立创新创意产业园，引导迁移非重点产业，缓解CBD新区的高昂成本，在原有基础上创造出通州特色CBD，从而带动通州区经济的发展，进而以产业园的示范作用带动整个京津冀的发展。

参考文献：

[1] 王成荣，韩凝春，康健.关于北京城市副中心通州区发展城市新兴CBD的思考[J].商业时代，2014，30：135-138.

[2] 贾生华，聂冲，温海珍.城市CBD功能成熟度评价指标体系的构建——以杭州钱江新城CBD为例[J].地理研究，2008，03：649-658.

[3] 孙其军.北京CBD人才聚集的影响因素及对策研究[J].人口与经济，2008，05：25-31.

注释：

①王成荣 韩凝春 康健《关于北京城市副中心通州区发展城市新兴CBD的思考》

②《“南水”将向北京行政副中心通州日供水20万方》

③ LEED认证（Leadership in Energy and Environmental Design，绿色能源与环境设计先锋奖）是被市场认可的绿色建筑评估体系，取得LEED认证的项目具有节能、环保、绿色等优势。