精细化管理在高校基建项目前期工作中的运用

吴能宽　霍春梅

(广西财经学院，广西 南宁　530003)



精细化管理在高校基建项目前期工作中的运用

吴能宽霍春梅

(广西财经学院，广西 南宁530003)

结合实际工作经验,从高校基建业主管理的角度，运用精细化管理方法，对高校基建项目前期工作中主要涉及的工程决策、招投标、合同管理等主要工作进行阐述和探析，以消除管理上的盲点，提高管理效能。

精细化管理，高校，基建项目，前期工作

1　精细化管理的总体要求

精细化管理是一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。其本质可归结为“精、准、细、严”，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。杜绝管理上的漏洞，消除管理上的盲点，提高管理效能。

2　高校基建项目前期工作的主要特点

2.1专业技术力量相对薄弱

高校发展以教学为主，基础建设只是短期的行为，这就造成了高校不可能聘用大量的工程管理相关人员来专门从事基建工作，工程专业人员少、专业不配套、管理粗放化等，有些高校甚至没有专门的基建管理部门，而是在其他二级部门里设有基建管理科室。

2.2需要多方参与

建设项目的前期工作是一项非常复杂的系统工程，高校的基建项目通常需要业主、咨询、设计、监理、施工等各方的协同工作，作为基建管理部门，在建设项目实施过程中，通常没能建立专业化的岗位职责体系和组织架构，各部门的职责界定不清晰，工作流程的上下游、工作单元之间的衔接配合错位。

2.3工作流程繁琐

高校基建项目前期工作的主要流程有其特殊的要求，基本可以归纳为图1。

3　精细化管理在高校基建项目前期工作中的主要运用

精细化管理首先是要找准管理中的关键问题和薄弱环节，研究和制定明细的措施，并严格执行、督促和考核。高校基建项目前期工作有其特殊性，不能机械地套用其他行业或领域的精细化管理经验，结合多年的工作经验及对其他领域精细化管理的研究，笔者认为，高校中的相关基建管理部门除了健全完善相关规范制度、人员岗位培训、严格考核外，可以从以下五方面真正推行精细化管理，从而推动高校基建项目前期工作更好更快的开展。

3.1校内决策

1)校内决策的流程。

根据有关工程项目投资控制资料分析统计，决策阶段投资一般占工程项目总投资的1%～3%，但是其对工程投资的影响程度可高达80%～90%。高校基建项目校内决策一般由相关职能部门和使用部门在广泛调查研究的基础上，通过结合本校事业发展规划及现有面积对比，提出项目选址、建设标准、建设规模、建设方案等要点；然后组织学校领导、校内外相关专家、工程管理人员、工程使用部门人员召开会议讨论；最后上报校长办公会进行决策。

2)校内决策的原则。

符合国家的相关标准，坚持功能布局科学合理、经济适用的原则，不能一味的求新、求大、求异，对拟建项目进行功能整合分析，通过充分的效益分析和技术论证,选择经济合理、功能可靠、技术先进的项目建设方案。

3.2招投标

1)招投标方式。

高校基建项目涉及的各类技术咨询、地质勘察、设计、监理、施工、设备或材料采购等，必须严格按照《招标投标法实施条例》和GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范相关规定进行。高校可以根据项目的具体情况和要求，选择公开招标或邀请招标的招标方式。

2)招投标原则。

在整个招投标过程中必须以公开、公平、公正为原则，择优选择信誉好、能力强的实施单位。重点做好严谨的招标文件、精准的工程量清单、招标控制价的编制工作。特别注意招标文件要做到内容严谨、完整、准确，所提招标条款应公平合理，符合相关规定。根据相关规定，合同条款不得对招标文件和投标文件的实质性内容进行修改。所以要将校方拟在合同中约定的重要条款在招标文件中注明。确定合理的控制价。通过建立清单报价澄清程序，要求投标人就价格异常的单价提供分析和说明，以判断报价的合理性，防范不均衡报价引起的风险。

3.3合同管理

1)对造价咨询单位的合同管理。

委托的造价咨询机构提供的工程量清单，应被认为是准确的和完整的。但在实际过程中经常会发生工程量清单存在缺项漏项、工程量清单偏差超出专用合同条款约定的工程量偏差范围的、未按照国家现行计量规范强制性规定计量等情况。在合同的签订中，要约定明确各种失误的允许范围及超出允许范围所受到的经济惩罚。用经济手段加强对造价咨询机构的管控，以加强造价咨询机构的工作责任心，减少清单错漏。

2)对设计单位的合同管理。

根据住房城乡建设部、工商总局制定的2015年版《建设工程设计合同示范文本》，对设计资料及文件出现的遗漏或错误、工程施工质量缺陷技术处理、与第三方专业设计的配合、审查、建议等条款进行明确的规定，对因设计失误造成的损失追究设计单位的责任，并进行相应的经济处罚；对单位面积钢材含量、混凝土含量等主要指标进行重点监控，采取相应的奖惩办法，增强设计单位对造价进行控制的主动性和积极性；设计费建议按建筑面积为基数计算，不应以投资额度为基数计算；按照设计的进度及施工进度支付设计费，建议在工程竣工验收合格后再支付全部的设计费，增强设计人员对施工阶段的参与性。明确投保工程设计责任保险，承担保险赔偿责任。

3)对审图单位的合同。

高校基建部门应当将施工图报送有相应资质的审查机构进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。避免因设计失误给项目建设造成损失乃至隐患；审图重要性，奖惩在合同中约定审图单位从节约建设成本的角度提出设计优化意见所应得到的奖励。如某高校图书馆原设计中，对主楼27 m跨连接体大梁的结构型式进行修改，将原设计的27 m跨型钢混凝土大梁修改为预应力钢筋混凝土大梁。型钢结构造价509万元，预应力钢筋混凝土结构造价279万元，此修改节省230万元。校方给予10%的奖励。某连接体大梁主要材料及用量对比表见表1。

肥料多以有机肥、复合肥、磷肥和尿素为主，重施底肥。一般每667 m2施有机肥1 000～1 500 kg、磷肥50 kg、复合肥40～50 kg。视苗情实时追肥，每667 m2施复合肥20～40 kg或尿素30 kg，一般施肥次数2次左右。

表1　某连接体大梁主要材料及用量对比表　t

4)对监理单位的合同。

除通用条款约定的监理工作内容外，要在专用条款中另行约定其他重要的内容；监理酬金建议总包干，但对监理人在服务过程中提出的合理化建议，使校方获得经济效益的，应在专用条件中约定奖励金额的确定方法，并与最近一期的正常工作酬金同期支付。对监理人进行考勤，对缺勤情况及不按约定提交的监理规划、监理日志、工程例会纪要、监理月报、工程竣工质量验收分析报告等进行相应的经济处罚。至少留有20%的监理费待工程竣工验收合格并提交完整的工程施工、监理档案与结算后再支付。

5)对施工单位的合同。

施工合同是业主实施工程质量、进度和投资三大控制的重要手段。在实际工作中，经常发生工期延误、资料不齐、结算不及时、保修期内维修不及时等问题。针对以上问题，结合精细化管理

对预见性问题的解决方案，提出以下建议：

a.明确工期延误所受到的经济惩罚，如每天赔偿金额为工程合同总价款的4，赔偿额极限为工程合同总价款的4%；

b.对工程进度款的付款比例约定不能高于同期完成工程量的80%，验收合格不能高于85%，结算后不能高于95%，质保金至少为结算审定价的5%；

c.工程进度款申请中必须附有相应的农民工工资发放表、购买水泥发票、购买新型墙体材料发票等，以利于工程前期各类基金的清退进行；

d.要将配合消防验收承诺书签进合同(如涉及消防)；

e.将工程结算承诺书签进合同，明确工程结算资料的提交日期及不按时提交所产生的后果;

f.在工程质量保修书中明确形成工程保修期间的维修联动协调机制管理规范，将维修责任和方式具体化、明确化，有效沟通开展维修。

3.4组织机构

学校基建项目实行项目法人责任制度，校长对项目建设负总责，学校设立基建工作协调小组，作为基建工作议事协调机构，分管校领导任组长，对项目建设工作负领导责任，建设、财务、审计、纪检监察等按各自职责，负责基建项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等。

某高校建设指挥部结构图见图2。

3.5相关使用部门全程参与

建立项目使用部门全过程参加的工作机制。使用部门委派专人参与基建项目的全过程实施管理，具有知情权和建议权。并对有关涉及使用功能、建设标准、建设内容等重大事项的变更、设计招标需求文件、主要设计文件、项目招标文件和合同文件进行会签，特别是针对网络机房、体育场馆、录播室等特殊用途的房间设计进行分析，以便更好的满足使用功能。

[1]蒋桂梅.高校基建工程项目管理特点研究[J].广东建材，2012(9)：109-110.

[2]王俊安.招标投标与合同管理[M].北京：中国建材工业出版社，2005.

[3]陈丽瑛.高校基建工程施工过程投资控制的措施[J].河南建材,2015(3)：96-97.

On application of refined management in preparation for infrastructure programs in colleges

Wu NengkuanHuo Chunmei

(GuangxiUniversityofFinanceandEconomics,Nanning530003,China)

Combining with the work experience, the paper adopts the refined management method from the owner management of infrastructure programs in colleges, illustrates and analyzes main factors in the preparation for the programs including the engineering decision-making, bidding, and contract management, so as to eliminate the blind spots of the management and improve the management efficiency.

refined management, college, infrastructure program, preparation work

1009-6825(2016)08-0252-02

2016-01-07

吴能宽(1959- )，男，会计师；霍春梅(1982- )，女，工程师

F284

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