新视野·新启迪

文/江仕敏

新视野·新启迪

文/江仕敏

访新城、进展馆，走园区、看产业……兄弟省区市的新发展、新经验让代表团大开眼界、大受启发。

重庆两江新区

两江新区寸滩保税港区，保税商品交易展示中心的4000余种进口商品价格与美国持平，顾客可以享受与全球同步的购物体验；

依托大数据资源，贵阳货车帮科技有限公司不但拥有70余万货车司机会员，千里之外的空车率、发货量也一目了然；

海门市中国叠石桥国际家纺城，线上线下“互联网+家纺”风生水起，年销售额突破130亿元……

走过渝、桂、黔，再访沪、苏、浙，三次高规格的出访考察，合计十余天的时间，云南省党政代表团访新城、进展馆，领略超前的规划意识和敢为人先的改革气魄；入园区、看产业，聆听创新发展的铿锵足音；走企业、观项目，触摸转型升级的丰硕成果……六省区市的新发展、新经验让代表团大开眼界，也给人以深刻启发。

探园区：寻找产业转型密码

如果说，基础设施建设滞后是云南发展的瓶颈，那么，产业弱小就是云南发展的软肋。在这个问题上，云南人从不忌讳，也从不放弃。正因如此，今年以来的三次高级别考察，云南党政代表团都把产业转型升级列为考察的重点。

广西之行，代表团先后走进富士康南宁科技园、柳工集团、上汽通用五菱宝骏基地、柳州工业博物馆，了解企业生产经营、产品研发、技术创新和当地工业发展情况，感受广西新型工业化发展迸发出的气息与潜力。

面对经济发展新常态，广西大力推进供给侧结构性改革，积极发展新技术、新产业、新业态，推动传统产业转型升级。全区科技园和工业基地建设势头迅猛，尤其是西南工业重镇柳州，加快工业提质增效步伐，2015年在收获荣誉（国务院办公厅通报表扬的20个落实重点政策成效明显的设区市之一）的同时，收获发展“奖牌”——汽车产业持续快速发展，柳钢、柳工稳稳屹立行业寒冬，全市新兴产业占比提升到10％，给代表团留下深刻印象。

国家大数据综合试验区落户贵州，曾经在云南引起不小震动。贵州把大数据发展得风生水起，大数据已成为带动贵州整体经济社会发展的一个重大引擎，年均增长40％以上。3月26日，云南党政代表团一行相继走进贵安新区和位于贵阳经开区的贵阳货车帮科技有限公司，了解贵州在这方面的经验做法。在贵安新区星湖云社区，年轻的社区党支部书记向大家“科普”大数据时代的新生活：智慧医疗中心实时掌控居民健康状况，配套在线问诊；用大数据监测小区内的空气和水的质量；通过政务云平台，为社区居民提供“一站式”服务，“一刻钟”服务圈。在贵阳货车帮科技有限公司，考察团了解到，依托大数据资源搭建中长途货运车辆物流信息平台，该公司目前拥有70余万货车司机会员。在货车帮总部，即时播报的云南物流情况，让代表团成员感到震撼：千里之外的空车率、发货量一目了然……

在江苏省南通市海门市中国叠石桥国际家纺城，代表团专注了解纺织品传统产业转型升级和现代贸易发展情况。海门叠石桥国际家纺城市场2015年成交额达600亿元，是全球三大家纺市场之一，被国务院确定为全国三大市场采购贸易方式试点之一，目前出口货物总额已突破9亿美元，线上线下“互联网+家纺”风生水起。目前，该市场区域集聚电商近2万户，年销售额突破130亿元，增速高于传统市场近30个百分点。

如果说，叠石桥国际家纺城在家纺业方面独占鳌头，那么南通市苏通科技产业园则可谓在打造环保产业方面先声夺人。2012年，苏通科技产业园凭借独特的区位优势、科学的产城规划、先进的环保理念以及储备的成熟中奥企业合作经验，从10家具有较强竞争力的国家级开发区中脱颖而出，被确定为中奥园落户选址，目前中奥苏通生态园中已落户奥地利企业8家。

产业升级怎么“升”？江苏昆山的成功经验也为前来“取经”的云南提供了一份可资借鉴的蓝本。

昆山曾以笔记本和平板电脑代工制造闻名全球，这里制造的笔记本电脑一度占到全球产量的50％。在昆山，转型升级并不新鲜。早在2006年，这个中国县域经济的“领头羊”便开始了转型步伐，如今10年过去，转型升级仍在继续。位于苏南国家自主创新示范区核心区内的阳澄湖科技园内，送餐机器人“小兰”正在语音播报，为客人提供送餐服务，这是昆山实施“机器换人”计划的一个侧影。园区内机器人及精密装备制造企业累计近200家，产业产值超200亿元，机器人产业发展初具规模。在小核酸产业研发生产基地，利用世界领先的核酸干扰技术，未来越来越多的人将可通过基因治疗传染性疾病及恶性肿瘤，以小核酸为代表的生物医药产业正在改写人类健康的故事……新兴产业“插柳成荫”、原有企业“老树开花”、落后产能“腾笼换鸟”，昆山“试验田”里正演绎着波澜壮阔的“变身行动”，涌动源源不绝的澎湃动力。2015年，昆山新兴产业完成产值3611.7亿元，同比增长4.9％，占规模以上工业总产值比重达到43.7％；在福布斯中国大陆创新力最强城市排名中位居第11位，名列县级市之首。

【启发】

打好产业转型升级突围战，云南如何作为？看了兄弟省份提供的转型样本，代表团成员们认为，要强化全国全省一盘棋的思想，抓住改革的时间窗口期，打破本位主义和利益藩篱，加强供给侧结构性改革。要按照“龙头企业—产业链—产业集群”的产业发展模式，推动各类园区高起点规划、高标准建设、高水平管理，突出主导产业，选准主攻方向，大力开展产业链招商和产业集群招商，加快形成一批特色优势产业园区和产业集群。

观展馆：启迪规划布局思路

规划是城市建设和产业发展的一把“金钥匙”。高起点规划，才能形成高水平的开发，才能引来高端的资本和项目。在今年的考察中，重庆、南宁、南通、苏州等地的“顶层设计”给代表团带来深思。

1月4日，省委书记李纪恒率队到重庆市考察。这是在不到两年的时间里，李纪恒第二次率队到重庆市学习考察。在重庆市规划展览馆、两江新区规划展览馆、朝天门码头都市功能核心区以及北部新区互联网产业园，代表团深切体会到规划引领城市发展方向的力量。

同样以规划为引领，广西南宁在发展中抢占先机。抓住国家开放发展的战略机遇，广西自治区党委、政府作出在南宁开发建设五象新区的战略决策，打造才智聚集、功能多元、生态宜居、辐射强劲的魅力新城。在五象新区规划馆门旁，一面企业LOGO形象墙折射出新区发展总部经济后初露的锋芒——12户世界500强和19户中国500强企业赫然在列，总部基地2.6平方公里聚集了120栋现代建筑。

不止招商引资方面，广西科学、超前的规划思路同样体现在民生项目上。 在南宁市，代表团就对这里扑面而来的绿色、有山有水有乡愁的幸福，留下了鲜明印象：苍翠欲滴的青秀山得益于高起点的城市生态建设理念，成为集生态旅游、文化交流、科研科普于一体的“城市中的森林”；源于城市环境改造项目的南湖公园遍植千株名木，精雕细琢后向社会免费开放并不断提升品质；海绵城市建设用渗、滞、流、径、用、排，有效解决“小雨积水，大雨看海”的问题，走上透水沥青步道，雨后不湿鞋……“以市民幸福感为核心的规划和建设理念非常清晰。”玉溪市委书记罗应光感慨地说，南宁的做法对于我们城市管理者来说，启发很大。

4月22日，云南省党政代表团来到江苏省南通市苏通科技产业园，考察园区规划建设情况。苏通科技产业园区引进新加坡先进的规划理念和开发机制，秉承“先规划、后建设，先地下、后地上，先配套、后招商”的开发建设理念，委托世界一流的规划设计机构精心编制了50多项专业规划。这些规划高处着眼，起点高、目光远，有效提升了园区的品味与内涵。经过5年建设，该园区已成为江苏、新加坡跨国合作，苏州、南通跨长江联动的新平台，累计招商800多家，总投资超过500亿元。

在苏州工业园区规划展示馆，1.2万平方米的布展面积给代表团成员带来的不仅是视觉上的冲击，更体现出规划本身的严肃性，一任接着一任干、一张蓝图绘到底在这里得到了最充分的展示。

【启发】

规划是可以超前的，也是必须超前的，这样规划才有引领实践的基础。高起点规划带来的高标准建设和高水平管理，恰如“蝴蝶效应”一般，将深度体现到日后城市的长远发展和可持续发展里、老百姓衣食住行的实惠便利里、不断拓宽的产业发展格局和发展机会里。另一方面，规划确立后，就必须一以贯之加以执行，只有这样，纸面的规划才能转化为鲜活的现实。

看港区：触摸改革开放脉动

重庆两江新区是今年1月省委书记李纪恒率队到重庆考察的重点。作为我国内陆第一个国家级新区，两江新区立足打基础、建平台、育产业、促开放，形成了汽车、电子信息、高端装备等3大支柱产业，初步探索出内陆开放的新路子。

在两江新区寸滩保税港区，保税商品交易展示中心的4000余种进口商品价格与美国持平，顾客可以享受与全球同步的购物体验，充分展示了保税加工、保税贸易、保税物流三大产业对这个内陆唯一保税港区的巨大支撑力。而长安福特整车第二工厂现代化生产线宏大的“工业交响曲”，则诠释着两江新区建设全球最大汽车生产基地的抱负。

广西拥有大西南最便捷的出海大通道，处在北部湾经济区核心的滨海城市——钦州先后获得了中国—马来西亚钦州产业园、钦州保税港区等一系列国家级政策平台支持，战略地位实现飞跃。

作为“两国双园”典范的中马钦州产业园区深深吸引着云南省党政代表团。经过三年多开发建设，中马钦州产业园区启动区基本建成，初步形成产业和城市基本配套功能，三年打基础攻坚战目标基本实现，具备成片开发和产业项目“即到即入园”条件。“‘政策洼地’没有多少可‘给’，关键要自己去‘创’。”广西媒体用自治区有关领导的这句话诠释广西对外开放先行先试的改革理念。中马钦州产业园区就是一个代表，它跳出国内园区传统发展模式，瞄准“服务自由贸易区”的高端定位，打造中国园区升级版。

作为全国第六个保税港区的广西钦州保税港区，这里则演绎着沧海桑田变化，演绎着现代版的精卫填海故事，创造了“北部湾速度”，创出了“北部湾奇迹”。来到广西钦州保税港区，代表团听取保税港区规划建设情况，并深入海关申报窗口、北部湾国际集装箱码头，分别听取办证通关等相关流程，以及北部湾经济区开放开发和保税港区港口码头建设情况介绍。

代表团成员边走边看边议，盛赞近年来钦州谋划发展理念新、手笔大，对外开放站位高、落子准。

【启发】

在全球经济深度融合的背景下，开放已是世界各国经济发展的客观规律。开放是一种理念，更是一种能力。不开放就不能生存，不会开放也很难生存。伴随着“辐射中心”在云南的落子，新一轮沿边开放大潮正在兴起，我们的开放意识、理念、思路和方法再次面临严峻考验。我们要不断锻造开放发展的能力和本领，构建沿边开放的新格局，为决胜全面小康贡献开放的力量。

听政务：感受高效行政活力

上海自贸区行政服务中心里，搁板式婴儿床、自动取款机、手机充电器、银行、邮局等硬件一应俱全，极大地方便了前来办事的市民，可谓在“数量”上保障有力；而在“质量”上，“大约有四成事务当天便可办结”的实践则充分体现了高速高效的现代行政理念。中心大厅人来人往，来办事的群众人数众多，却井井有条。自贸区大厅的LED显示屏上，“法无禁止皆可为；法无授权不可为；法定职责必须为”的口号很是醒目……上海自贸区行政服务中心“把最大的空间让给市民，把最小的空间留给自己”的设计理念，“让市民自己管事”的服务理念，让前来考察学习的云南省党政代表团印象深刻。

今年全国两会上，“互联网+政务”是政府工作报告的一大亮点。在基层，“互联网+政务”能否落地的关键是什么？在上海市徐汇区，代表团找到了答案。

徐汇区在“互联网+政务”的探索和实践中，关键是找到了融合背后的核心逻辑——重视调整并建立政府、市场和社会的合作关系，树立法治共治和自治理念，以“制度创新+科技运用”实现城市管理和基层社会治理创新。

在徐汇区城市网格化综合管理中心的巨大显示屏上，一宗随机调出的案件处置全流程清晰地显示，居民区诉求受理、综合服务借由网格化“触角”的延伸打破了“围墙”，正变得简单高效，而且显示基层社会治理变革的重要趋势：传统社会管理自上而下的压力正在“逆袭”为如今自下而上的压力，网格化为这种“逆袭”打通了“渠道”。

从案件上报到处理完毕，前后不足1小时，徐汇区网格化综合管理中心的行政办事效率让人真切感受到了“上海速度”。这其中的关键之一就是全面联网，让每个人都成为城市的主人，提高市民的参与度，变自上而下的指挥为自下而上的监督。

秉承“环保、人文、可持续”的设计和发展理念，立足“功能全、服务优、智慧程度高”建设目标，徐汇区行政服务中心致力于打造一体化的“行政审批办理、公共资源交易、网上便民服务、网格化综合管理、效能评价监督、权力公开运行”平台，提供规范、高效、阳光的政务服务。另外，中心还配套有商务中心、银行、邮局、24小时自助服务等辅助设施，非常方便企业和市民前来办事。

在了解过徐汇区行政服务中心的网格化城市综合管理体系后，李纪恒书记感慨地说：“如此科学的管理模式和智能化系统，让人不得不好好工作。”并现场叮嘱昆明市长王喜良和文山州委书记纳杰，要全面借鉴徐汇区城市网格化管理经验。

【启发】

政务服务的不断升级精进是打造好环境的关键之举。上海自贸区行政服务中心“把最大的空间让给市民，把最小的空间留给自己”的设计理念，“让市民自己管事”的服务理念，值得学习与借鉴。“互联网+政务”的徐汇实践同样告诉我们，城市管理要突出市民的主体地位，让“城市是我家，美化靠大家”这句宣传标语变成触手可及的现实，考验的是政府的执政理念和行政能力。

古镇保护是周庄旅游开发的出发点和归宿

走乡村：共探扶贫攻坚经验

“决不让困难地区和困难群众掉队！”扶贫之于小康，具有无需言说的历史内涵，事关全局，没有退路。

大扶贫是“十三五”贵州要花最多精力去办的事。493万贫困人口，这数字沉甸甸，就是一个“总账本”。贵州，肩负着硬任务，身处在冲刺期。

脱贫攻坚的“账单”，同样记在云南省委书记李纪恒的心里：让574万农村贫困人口如期脱贫、摘掉穷帽，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程。

山水相连同发展,浑然一体齐奋进。云南和贵州山水相依，同属西部欠发达地区,都是全国扶贫攻坚的主战场。代表团十分关注贵州省在脱贫攻坚中创造的经验和做法。3月26日，云南省党政代表团到贵州省毕节市考察。当天，代表团一行先后来到七星关区现代高效农业示范园区、朱昌镇双堰村、厦蓉高速公路毕节南互通和金海湖新区双山职教城，就现代农业、脱贫攻坚、交通建设、职业教育等进行深入考察。

毕节是全国唯一以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。新路子怎么闯？新经验又是如何探索的呢？代表团一行边听边问，深学深思。

交通是基础，产业是支撑。毕节市瞄准“三农”难题精准发力。在七星关现代高效农业示范园区，标准化大棚连成一片，园内设施农业、科技示范、良种研发、产品加工、旅游观光、休闲娱乐等一应俱全，成为当地百姓增收致富主渠道。李纪恒书记、陈豪省长一行称赞该园区“问需式扶贫”很好地体现了精准扶贫的问题导向。

在朱昌镇双堰村，当地以精准识别、建档立卡为抓手实施精准扶贫，贫困发生率连年下降，穷帽有望尽早摘除。在“双堰村脱贫攻坚作战图”前，代表团成员纷纷举起手机拍摄珍藏。昭通市委书记范华平说，精准识别、精准脱贫，这是他们的经验，也是我们正在做的工作。省农信社主任于华说，要精准对接脱贫攻坚多元化、贫困地区发展规划、特色产业、贫困人口就业就学、易地扶贫搬迁、重点项目和重点地区等领域金融服务需求，夯实贫困地区经济社会发展基础。

毕节市地处川、滇、黔3省结合部，截至去年底，全市高速公路通车里程达到615公里，铁路通车里程超过400公里，曾经的闭塞之地一跃成为区域性综合交通枢纽。站在杭瑞高速毕节南互通项目现场，李纪恒书记感慨地说，现在对外开放要靠交通，产业发展要靠交通，扶贫工作要靠交通，旅游发展要靠交通，发展文化事业、教育事业要靠交通，人流、物流、信息流，首先是要交通流，“全省上下一定要痛下决心，进一步提高对交通在国民经济发展中重要作用的认识，扑下身子，用好作风和苦干实干的精神来振兴云南”。

当天，代表团还到金海湖新区双山职教城，听取了新区规划、建设、发展情况介绍，对毕节市“职教一人、就业一个、脱贫一家、小康一户”，架起发展职业教育带动群众脱贫致富“直通车”做法表示赞赏。

【启发】

全面建成小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就不会有全面的小康。打赢脱贫攻坚战是必须完成的重大政治任务、重大民生工程。毕节的扶贫探索告诉我们，在这场脱贫攻坚战中,扶贫工作不只是扶贫部门的事，财政、交通、民政、教育等部门要劲往一处使，共下一盘棋；政府主导、部门协力、社会参与更是缺一不可。

访景点：借鉴旅游发展案例

云南是旅游大省，桂林是旅游名城。3月24日，云南省党政代表团走进桂林市，先后来到桂林市象山公园、桂海碑林博物馆、东西巷旅游文化旧城改造现场、靖江王府、鲁家村，考察当地旅游发展、历史文物文化保护等。

重建的逍遥楼、改造后的正阳东巷和“拆围透墙”后的靖江王府，构成了桂林历史文化景观区。在该区域考察时，代表团感受了桂林深厚的文化底蕴，并对桂林开展的“寻找文化的力量，挖掘文化的价值”活动给予高度评价。

桂林桃花江畔曾经破旧的鲁家村，按村民意愿统一拆除、统一规划、统一新建，发展新型生态旅游村。集中改造不仅让脏乱差的旧貌换新颜，更是彻底变革了鲁家村的生产方式，村民依托本村的“豆腐文化”，家家户户搞起了旅游，走出了一条生态、农业、旅游高度融合的发展路子，成为游客眼中“诗意的栖居”。李纪恒叮嘱丽江市委书记罗杰和文山州委书记纳杰，借鉴当地政府总揽不包揽、引导不主导的理念，发展特色乡村旅游。

近年来，桂林积极推动旅游产业转型升级，取得了初步成效。2012年游客在桂林人均消费只有780元，去年已经突破了1100元，停留时间则由1.8天延长至2.5天，旅游总收入的增幅已连续多年远远高于游客接待量的增幅。

徜徉山水之间，一片片美景让人流连忘返，一个个旅游富民的故事令人兴致盎然。大家表示，广西旅游业起点高、特色鲜明、有前瞻性，并且把旅游业与新农村建设、城乡风貌改造等结合起来，充分调动了群众的积极性，充满活力，很有借鉴意义。两区省旅游资源都很丰富，应进一步深化交流合作，共谋双赢。

谷雨时节，江南水乡艳阳高照，春意盎然，人头攒动，处处生机勃勃。在江苏省苏州市，代表团走进周庄镇，考察学习历史文化名镇名村保护与开发、民宿旅游与现代休闲产业发展经验。

2015年，周庄镇接待游客超过300万人次，其中散客占到70％，旅游总收入增长约8％，旅游收入占全镇经济收入一半以上。在古镇游遍地开花的今天，是什么魔力让周庄能够保持着长久的吸引力？江苏水乡周庄旅游股份有限公司董事长朱丽荣说，古镇保护是周庄旅游开发的出发点和归宿，也是周庄的“秘密”。

“一套规划、一套法规、一套班子”是周庄古镇多年的经验总结，即规划不以周庄领导人的更替而改变，拥有一套保护古镇的法律文本，建立一套古镇管理经营的班子。岁月流转，尽管周庄经历了时代变迁和人员更替，仍秉持着保护古镇的初衷不改。

与此同时，周庄不断推进旅游转型升级，一手保“古韵”，一手添“新意”。重塑古镇古戏台，推出江南遗承传统生活文化街，实景演出《四季周庄》，打造一批原住民生活点，这些为游客带来了丰富的旅游体验。基于古镇自身特色推陈出新开发的纸箱王、花间堂、南社百年书院、1086慢生活街区等项目，赢得了顾客的赞誉和肯定。海峡两岸艺术交流、水乡风车季、民俗节庆、周庄雅集等系列活动的持续开展，在传承文化的同时为景区注入了新元素。

【启发】

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。桂林和周庄的成功实践，再次告诉我们，旅游业发展一定要注重历史文化的传承与创新，要处理好保护与开发的关系，做到在保护中开发，在开发中保护，让古镇古村得到保护，让旅游产业得到发展，让群众得到实惠。