消防部门城镇内涝救援的思考

梅志立

【摘 要】内涝似乎已成为我国许多城市强降雨后的普遍状态。街道成河、交通堵塞、房屋倒塌……。城镇内涝救援已成为消防部门夏季的一项重要任务。本文通过对消防部门内涝救援的总结，进而对内涝灾害抢险救援的特点、程序及处置注意事项进行深入的分析，以求对内涝灾害事故抢险救援进行全面的分析和总结，并以其指导消防部门对内涝灾害事故的抢险救援工作。

【关键词】城镇内涝；抢险救援

0 引言

城镇内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。近年由于城市盲目扩张，使原本具有自然储水功能湖泊、池塘等被人为的填筑破坏或填为他用，降低了雨水的调蓄分流功能，同时城镇排水设施建设的滞后，内涝已成为城镇夏季的通病，是城市面临的主要气象灾害之一。具统计全国62%的城市发生过城市内涝，部分内涝严重的城镇一年甚至发生2至3次内涝，城镇内涝救援已成为消防部门夏季抢险救援的一项重要任务。那么消防部门在内涝救援过程当中到底具有什么优势，存在什么不足，以及有哪些解决的方法呢？

1 消防部门在内涝救援中的优势

1.1 丰富的救援经验

公安消防担负着地区的抢险救援任务，在长期参与各类抢险救援、社会救助的工作中，在与各类突发性灾害事故做斗争的过程中，消防部门积累了丰富的实战经验，探索出了不少成功的救援方法，掌握了较强的救援专业理论知识和实战经验。

1.2 体制具有优越性

内涝具有突发性和紧急性，而公安消防是一支现役救援力量，训练有素、作风顽强，每一个城市都有部署，昼夜执勤，119服务专线全天候24小时应急待命，能够保证人员、装备随时在岗在位，能够保证快速反应、迅速集结，为整个内涝救灾工作赢得了宝贵的时间。

1.3 装备发挥重要作用

在近年的内涝灾害救援中，消防官兵携带的各种抢险救援器材装备，在内涝救灾中充分发挥了优势和作用，有力提高了人员搜救、救援以及物资抢救的能力和效果，为内涝救灾抢救人民生命财产安全奠定了坚实的基础。

1.4 熟悉救援现场环境

内涝发生时伴随着交通瘫痪，给救援带来困难，公安消防部队工作、生活、战斗在这个城镇，熟悉城镇的每一条街道和居民小区，最了解城镇发生内涝灾害的程度，以及易发生内涝的区域和救援路线，能够确保一旦发生灾情，第一时间赶赴现场救援。

2 消防部门在内涝救援中面临的困难和不足

城镇内涝像所有自然灾害一样，规模大、情况复杂，公安消防部队在内涝灾害救援行动中往往遇到许多困难。

2.1 规模大搜救难度大

城镇内涝范围广，被困人员多，道路中断，部队接警后不能及时准确到达受灾地点，无法及时调动社会联动力量进行有效处置，被困人员常常都是老弱病残，在恶劣天气、城镇积水不断上涨的情况下，救援难度更大。

2.2 灾害险情威胁大

城镇内涝往往引发或隐藏多种险情：一是，建筑物的倒塌。部分房屋在洪水的浸泡下倒塌，给在现场救援的消防官兵带来威胁。二是，水流湍急。城镇地上地下建筑复杂，内涝发生时部分路段水流湍急，给救援增加难度，甚至给救援官兵的生命带来威胁。三是，部分化危设置被洪水破坏，发生泄露造成更大的危害。

2.3 基层消防兵力不足

内涝发生时往往事故频发。消防部队往往需要在同一时间处理多个警情。目前各基层公安消防普遍警力不足。遇到一般规模的灾害事故，尚可调整警力投入，而遇到内涝灾害事故，执勤力量就会捉襟见肘，难以应付突发的超负荷工作，救援工作难以形成战斗力，有时候甚至会出现无警可调的尴尬局面。

2.4 交通受阻

内涝期间，道路交通往往不畅，道路往往被倒塌的树木、电线杆等阻挡；受暴雨影响，有的地方道路被冲毁，或是严重积水，救援车辆及人员无法通过；内涝期间，除消防部队自身救援力量外，根本无法组织有效的人力物力抢修道路。

2.5 实战经验不足

一是，基层公安消防中队缺少水上救援的模拟设施或基地，训练手段和方法单一，缺乏专题研究。二是，消防官兵日常模拟水上救援的战术、战法较少，大多水域救援理论知识及实践方面仅停留在理论水平或纸上谈兵。三是，水域救援知识、技术战法也不是短时间能够学会和完全掌握，需要大量的实践。

2.6 装备器材有待加强

消防部队装备了冲锋舟、抛投器等救援装备，但与救援实战需要仍存在较大差距。在新闻画面中常常看到消防官兵徒步行进，以及手抬肩扛救人，甚至部分救援人员还着灭火服参加内涝救援，装备还远远达不到内涝救援的标准。

2.7 部门联动不足

从目前情况看发生城镇内涝的救援常常就是消防部门一家在单打独斗，政府缺乏有效地协调，致使消防部门兵力分散，在抢救生命的同时还要做疏散物质、道路疏通等工作，不能把优势兵力用在生命的抢救上。

3 公安消防城镇内涝救援中发挥更大作用的几点对策

尽管公安消防在内涝救援中存在一些不足，但实践证明，消防官兵在突发内涝的关键时刻，特别是在抢救内涝被困人员时，起到了重要作用，公安消防发挥优势，更好的应对复杂的救援工作，应从以下几方面入手：

3.1 高度重视，提前备战

3.1.1 思想动员准备

进入汛期要做好官兵的思想发动，教育官兵积极备战和及时传达有关气象情况，提高广大官兵应对内涝救灾工作的思想认识。组织全体官兵开展战前教育和动员，通过广泛深入、积极有效的战前动员，激发官兵内涝救援的积极性。认真组织对辖区灾情进行了解，对可能遇到的抢险救援形势进行全面、综合分析，修订预案，认真研究部署。

3.1.2 进入等级战备

根据气象部门提供的信息，适时进入战备，强化值班备勤。对执勤车辆器材装备进行了全面地、细致地检查、保养，确保“油水电气”充足，指定专人负责检查各类抢险设备、器材，特别是对冲锋舟、救生衣、救生绳索、抛投器、破拆工具、手抬泵、强光照明灯具、通讯设施等进行精心检查保养，做好内涝救援的准备工作。油料要保证充足，对讲机、照明灯等用电的器材装备要充满电并做好防水处理，以防停电造成充电困难。

3.1.3 强化后勤保障

器材保障：充分考虑内涝灾害特点，对随车器材进行调配，大量配备救生衣、救生圈、绳索等的水上救生器材，确保灾害现场救援装备齐全。指定装备技师随警出动，确保器材装备在出现故障后能及时修理和更换。饮食保障：内涝灾害往往都在炎热的夏季进行，战斗时间长，官兵消耗体力大，电力、燃气设施受损后，官兵生活不便，饮水、就餐等受影响，一定要备足饮水和食品才能确保官兵持续作战。油料保障：做好油料的储备工作，以免市区大面积停电，车辆、装备油料无法保障。医疗保障：要随车要配备常用消毒、痢疾、感冒等药物，做好医疗救护保障，防止非战斗减员。

3.1.4 强化通信保障

119指挥中心要加强与市公安局指挥中心、政府应急办、气象等部门的联系，及时掌握灾情动态，确保现场通信畅通无阻，保证指挥信息及时准确的传递。要配备UPS和发电机等设施，保障指挥中心的通信设备全天侯24小时供电不中断；将卫星通信设备、中继台、卫星电话等应急通信装备调度到最可能发生灾情的区域。

3.1.5 社会联动准备

做好与公安、交通、建设、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信等部门联系协调，随时与气象部门保持联系，获取最新信息，了解有无道路、桥梁塌垮、道路中断等情况。应协调政府部门与工程建设单位签订协议，确保一发生灾情迅速调集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

3.2 准确调度，科学指挥

3.2.1 准确掌握警情

内涝灾害发生时，由于求救人员多，会面临短时间内接警次数多、区域跨度大、救援难度大等问题，119指挥中心接警时，要问清灾害现场情况，如：建筑物倒塌状况，人员伤亡情况、分布位置和其它次生灾害情况，在初步了解交通、电力、建筑、医疗设施破坏情况等相关信息以后，及时就近调度相关力量到场。

3.2.2 科学调度力量

每次警情出动两车为宜，合理调配随车人员，确保人员会游泳和与不会游泳的搭配均匀。出动车辆应该以重量较重、底盘较高的消防车为主。各战斗小组接受任务后，要做好单独作战、长时间作战的准备。

3.2.3 合理选择路线

正确选择开往救援现场的交通路线，确保及时、顺利到达救援现场。在出警途中应该避开有倒塌危险的树木、电线杆等障碍，尽快赶赴现场，如遇阻碍，必要时，在安全可以保证的前提下，消防人员应携带轻便器材装备涉水赶赴现场，同时根据需要申请调动相应社会抢险救援力量赶赴现场。

3.2.4 确保人员安全

所有参战人员必须着救生衣，要以至少三人编组的战斗小组为单位，不得单独盲目行动，水流湍急的时候，要结合装备性能，利用绳索、腰带、挂钩将自己固定在如消防车、水泥柱等牢固的物体上，必要时可采取多人抱团方法前进。要注意电力设施漏电威胁救援人员人身安全。

3.2.5 有效引导社会舆情

在处理灾害事故时，进一步规范信息发布程序、加快发布速度，及时发布救援工作信息，正确引导舆论，有效避免网络恶意炒作。

3.3 总结经验，恢复战备

3.3.1 恢复战备，以利再战

内涝过后官兵应及时对车辆装备的油水电气进行补给，迅速修理受损装备，官兵进行休整，让参战官兵始终保持良好的精神状态和高昂的士气。

3.3.2 战评总结，吸取教训

内涝过后，要及时对内涝救援中的经典案例进行归纳总结，收集图像视频资料，及时召开战评会，对于救援中好的方面和不足进行讨论，提高官兵应对内涝救灾工作能力。

[责任编辑：朱丽娜]