土地利用现状日常化调查探讨

初云燕

【摘 要】针对土地年度变更存在的弊端，简述土地利用现状日常化调查的任务、工作思路、工作方法等问题。

【关键词】土地年度变更调查；土地利用现状日常化调查

土地变更调查是指县一级国土资源管理部门，根据上级下发的土地利用现状数据库和遥感影像数据，对土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属（宗地）、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实时对土地利用数据库更新和上报的过程。本文对土地利用现状调查方式进行探讨，分析了目前广泛采用的土地年度变更模式，针对其已经出现的弊端，提出土地利用现状日常化调查的观点，并对日常化调查的任务、工作思路、工作方法等做出了阐述。

为了有效保证土地调查成果的现势性和真实性，为各级管理者科学管理与决策国土资源、为社会经济发展提供有效的基础资料，我国各级国土资源管理部门每年都会根据国家下发的土地利用现状数据库和遥感影像数据进行土地变更调查，这是保持土地调查数据现势性的重要有效手段。

自2010年起，国土资源部采用遥感监测手段，采用固定模式的工作流程，组织开展年度土地变更调查。这种每年年底采用国家遥感监测资料下发后集中力量进行调查、统一时点变更的办法进行数据更新，在保障土地利用基础数据的真实性、全面性等方面发挥了较好的作用。但是，随着城镇化、工业化进程的不断推进，这种“一年一变”的更新模式的弊端逐步凸显，已经无法满足土地变更调查工作的新要求。

1 年度土地变更调查存在的问题

1.1 土地监管难以达到预期效果

土地主管部门既是土地执法的监管者，又是政府工作任务的具体执行者，在处置土地违法违规问题，涉及到地方政府时很难做到依法依规，公平公正。以年度为周期，一年一次，不能实时反映土地利用变化的情况，变更不及时，土地利用现状数据现势性差，相对于土地科学管理与决策的需要比较滞后。

1.2 周期长，变更时间紧、效率低

年度变更调查工作量巨大，无论“三下两上”还是“两上两下”的变更调查工作模式时间周期长，一次变更调查在有的地方需要接近大半年时间完成。

为解决年度土地变更调查工作问题，可以考虑建立土地日常化调查体系，开展土地利用现状日常化调查工作，及时采集变化性信息，全面支撑土地监管。土地利用现状日常化调查是及时发现和采集土地利用现状变化情况，为土地批后监管、及早发现和制止违法用地、规范土地管理制度的重要依据。

2 土地日常化调查工作任务

（1）及时全面完成辖区内土地利用现状变化信息数据采集，按时生成土地现状变化数据包。

（2）完成土地利用现状日常变化分析报告、统计分析报告、现状变更分析表、现状变化图件。

（3）土地利用现状日常化调查为年度变更提供数据支撑。

3 土地日常化调查工作思路与工作方法

3.1 工作思路

土地利用现状日常调查是个新鲜事物，土地业务情况复杂，工作量大，可以先进行试点。通过试点工作建立和完善工作方法，为全面铺开土地现状日常化调查提供经验借鉴。

3.2 工作方法

3.2.1 制定巡查方案，突出巡查重点

划分网格，设定路线，落实到人，逐网格全面巡查，发现各类土地现状变化。重点区域三天一巡查，一般区域一周一次巡查。

3.2.2 严格按时上报土地调查成果，执行周报、月清、季累

周报：按要求对辖区内发生的土地变化情况进行日常巡查、实地勘丈、照片、变化图形标注等工作上报。

月清：在当月内对发生的权属、地类、开发整理复垦等变化情况，及时进行汇总上报。

季累：每三个月进行一次图件资料累计汇总，更新土地利用现状预变更数据，得出每个季度的土地分类面积，查实反映一个季度的土地利用现状。

3.3 认真做好土地利用现状变化数据分析情况

对上报的土地变化调查资料，叠加已有的备案资料，统计分析。形成土地调查资料成果统计表、矢量数据、工作分析报告等。

4 土地调查日常化调查保障措施

4.1 组织实施

由权籍处牵头，组织监管中心，通过市场化方式分区域选择当地测绘单位开展日常动态巡查工作，及时发现各区域日常土地利用现状变化情况，利用巡查设备采集相关位置信息，并对实地情况进行拍照取证，形成土地利用现状变化台账。

4.2 职责分工

权籍处：协调各业务处室，分发土地利用现状日常调查的成果，按月复核上报材料；监管中心：对外业巡查单位上报的土地利用现状变化情况进行用地数据分析、汇总、报告编写；财务处：申请经费；土地利用处：合法批准的建设用地使用情况；执法大队：负责审查拆除图斑审查，形成审查意见。配合地籍部门对瞒报问题进行重点核查，配合征地部门在审核新增建设用地时，提出相关合法性审查建议。负责对变更调查中发现的违法违规用地进行查处；规划处： 负责提供土地利用总体规划数据库基本农田图层和多划基本农田核减范围，对土地变更调查中基本农田范围及面积更新成果确认。提供年度建设用地审批资料，分析年度土地利用计划使用情况；耕保处： 负责组织核实、补充建设用地管理备案信息；审查临时用地批准手续和设施农用地备案手续。

4.3 落实建设资金

土地利用现状日常化调查，资金需求量大，需要切实做好项目立项、资金申请等工作，确保资金按时到位。

4.4 明确安全责任

牢固树立信息安全意识，按照信息安全属地化原则，明确安全责任主体。特别是建立和运行本级平台的单位，要严格遵循信息安全技术标准和要求，确保网络环境符合技术要求。

5 结论

日常调查保证了土地信息数据的真实性、现势性和正确性。土地利用现状日常化调查有助于土地管理部门提升科学的管理和决策能力，全面支撑土地日常监管的需要。

【参考文献】

[1]童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].国土资源科技管理，2008（4）：29-132.

[2]吕喜军，唐侨，雷双友，徐柱.业务驱动的土地利用变化信息发现机制与技术试点[J].地理信息世界，2014，10：71-76.

[3]高婷婷.土地利用实时变更分析与研究[J].浙江国土资源，2014，09.

[4]王桂阳.土地变更调查之外业调查技术方法探讨[J].测绘与空间地理信息，2014，02：196-200.

[责任编辑：许丽]