基于打造地域特色的泰兴市新一轮镇村布局优化工作

童卓+何中秋+杜小玉

【摘 要】本文结合最新批准实施的《泰兴市优化镇村布局规划》，从国家、江苏省关于镇村布局规划工作最新要求作为出发点，从打造独具本土地方文化和产业特色的美丽乡村、康居乡村、环境整洁村作为最终目的，梳理规划编制过程中的一些亮点，期望能对相似工作提供一些参考。

【关键词】泰兴市；镇村布局优化；地域特色

1 规划编制背景

江苏省于2005年左右在国内率先开展了镇村布局规划的编制工作，已经为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、引导农民建房和规范规划管理提供了重要依据。根据现实发展需求，江苏省在2014年提出重新修订和优化全省镇村布局规划工作，按照新型城镇化和城乡发展一体化工作会议精神，依据《关于加快优化镇村布局规划的指导意见》（苏政办发[2014]43号），适应农村人口转移和村庄变化的新形势，在上轮镇村布局规划基础上，结合实施情况和深入调研，开展新一轮镇村布局优化工作，以期进一步明确规划发展村庄，优化规划村庄布局，以更好的指导乡村地区科学可持续发展。

泰兴市于2015年10月开展本轮优化镇村布局规划工作，重点对全市16个乡镇（街道）的自然村庄，提出优化村庄布局规划方案。

2 泰兴新一轮镇村布局优化工作情况介绍

2.1 市域基本情况介绍

泰兴市位于长江下游北岸，江苏省苏中平原南部，处于江苏省南北中轴线上。东接如皋市；西濒长江，与常州市、镇江市隔江相望；南接靖江市；北与泰州市高港区和姜堰区、南通市海安县毗连。

泰兴市区位优势明显，水陆交通十分便捷。京沪高速公路、宁靖盐高速公路穿境而过，并设有4个互通出入口。穿越腹地的新长铁路直接联入陇海线、京广线，在泰兴黄桥镇设有客、货运综合场站；沿江地区拥有 22.7公里长江岸线，有国家一类对外开放通用码头和化工、建材、液化气、煤炭等专用码头，水运优势独具特色。

泰兴对外联系交通较为便利。东距上海浦东国际机场和上海虹桥机场约2.5小时车程，北距盐城南洋机场2小时车程，西距扬州泰州机场1.5小时车程。

2.2 镇村布局现状分析

随着经济的持续发展，泰兴市加大了城乡统筹发展的力度，城镇化水平稳步提高，城镇的规模等级结构、职能结构、空间布局趋向合理，形成了以中心城区为龙头、重点中心镇为节点、一般镇为基础的城镇体系，确定了“三城、四片、五重点”的空间布局。

截至2015年末，泰兴市共有16个乡镇（街道），涉及到行政村306个（含镇区外围的居民委员会），自然村庄2312个。行政村平均人口规模为3166人，自然村平均人口规模为419人。

从人口规模分布来看，全市各个规模等级村庄分布较为均衡，30户以下自然村占自然村总数的16.56%，30-50户自然村占27.02%，50户-100户自然村占26.37%，100户以上自然村占30.05%。

从空间分布来看，各乡镇的村庄人口规模相差较大。滨江地区自然村人口规模较小，这样的村庄人口规模难以配套完善的基础设施和公共服务设施；平原地区人口规模相对较大，这样大的自然村有利于配套完善的基础设施和公共服务设施，部分经济条件发展较好的村庄可作为村庄建设的示范村。

2.3 镇村布局规划内容

根据江苏省新一轮优化镇村布局技术导则要求，结合泰兴市自身地域文化特色，对全市2312个自然村庄进行合理化分类，划分为重点村、特色村、重点（特色）村和一般村四种类型。

1）重点村及其确定原则

“重点村”是指能够为一定范围内的乡村地区提供公共服务的村庄。可从下列类型村庄中综合考虑确定：

①现状规模较大的村庄；②公共服务设施配套条件较好的村庄；③具有一定产业基础的村庄；④适宜作为村庄形态发展的被撤并乡镇的集镇区；⑤行政村村部所在地村庄；⑥已评为省三星级康居乡村的村庄。

2）特色村及其确定原则

“特色村”是指在产业、历史文化、自然景观、建筑风貌等具有特色的村庄。应具备下列条件之一：

①历史文化名村或传统村落；②特色产业发展较好的村庄；③自然景观、村庄环境、建筑风貌等方面具有特色的村庄。

3）重点（特色）村及其确定原则

“重点（特色）村”是指重点村中兼具特色的村庄。

4）一般村及其确定原则

“一般村”是指未列入近期发展计划或因纳入城镇规划建设用地范围以及生态环境保护、居住安全、区域基础设施建设等因素需要实施规划控制的村庄，是重点村、特色村以外的其他自然村庄。

1）重点村

重点村的适度引导人口集聚；预控必要的新增宅基地；优先保障基础设施及公共服务设施配套，发挥其作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点功能，培育建设“康居村”；村庄建设改造应结合原有村庄的肌理，布局紧凑，要及时划定控制边界，防止村庄蔓延。

2）特色村

应突出“乡愁”保护和特色塑造，培育建设“美丽村”；新建建筑应注重与村庄自然环境相协调，保护原有特色空间风貌。

3）重点（特色）村

在做好重点村各项工作的同时，强调村庄特色的保护、展示和利用。

4）一般村

原则上不再新增宅基地；通过村庄环境整治，达到“整洁村”标准。对于近期融入镇区的村庄，建设管理以控制为主。对于廊道沿线、基础设施沿线的村庄，应以“控制、迁建”为主。对于发展基础条件较差的村庄，原则上不得新建。

按照本次优化镇村布局规划的总体要求，泰兴市全市域范围内由现状2312个自然村，通过对村庄区位、规模、自然因素、产业条件、基础设施等要素的分析后规划确定全市重点村430个、特色村73个、重点（特色）村52个、一般村1757个（其中位于城市和乡镇规划建设用地范围内的一般村有554个，占村庄总数量的23.96%），占村庄总数量的比例分别为18.60%、3.16%、2.25%、75.99%，行政村村部所在地规划为重点村的有166个。

3 结语

规划通过多次现场踏勘、基础资料收集分析、村民意愿调查，反复与乡镇政府及村民主要代表讨论、交流和沟通，历时一年才形成最终文稿。可以说，规划既贴近地气、反映了基层实际需要，也充分掌握上级政策要求，结合地方村庄实际发展现实，合理有效确定发展类型。

【参考文献】

[1]南京市规划设计研究院、泰兴规划建设设计院.泰兴市优化镇村布局规划， 2016.06.

[责任编辑：王伟平]