基层公务员执行能力建设研究

牛晶

摘要：基层公务员在行政执行方面存在很多问题，严重影响组织决策和目标的实现。究其原因，与执行文化、行政管理体制、执行主体、执行的物质资源等因素有关，本文根据其原因提出了建设基层公务员执行能力建设的意见和对策。

关键词：基层公务员;执行能力

一、基层公务员执行力现状与问题

现代化高素质人才队伍建设工作中，公务员队伍建设是重要的一环。公务员素质的高低直接影响政府工作的效率。而基层公务员是我国政府及其党政机关的工作的人员，是行使行政权利，提高行政效率的主体，因此提高基层公务员执行力是提高办事效率的前提条件。公务员素质的高低直接影响政府工作的效率，提高公务员素质成为公共管理和学术界关注的问题。那么，我国公务员在执行力上的现状与存在的问题有哪些呢？

（一）行政不执行问题

行政不执行主要是公务员的不作为，主要表现在不执行上级命令，不落实国家的法律法规，不惯彻党的路线、方针、政策等。原因有很多，可能是客观的比如上级的命令或政策法规不适合基层组织也可能是主观的比如因为一时意气，个性甚至是个人的一点点私利等，总之就是不履行职责，导致行政目标难以达至的现象。

（二）行政机械执行问题

机械执行就是照搬照抄，本本主义实际上是以执行的名义破坏执行。机械执行在基层公务员中就是没有领会和理解上级部门命令的要义、精髓，也没有与本人工作的实际相结合，貌似执行，实质上干着破坏之事。

（三）行政乱执行问题

行政乱执行就是基层公务员错误的执行了上级的命令，究其原因，有主观的，也有客观的，有官僚主义在作怪，有权益在驱动，不能从一而伦，但根本原因在于基层公务员素质不高，能力有限，不能正确的理解上级命令。

（四）行政虚假执行问题

虚假执行就是表里不一、阴奉阳为的执行，特别是当执行的政策对自己的权益有损害的时候，就会制定表面和上级政策一致，实际却制定相违背的实施方案，干着相违背的事情。

二、基层公务员执行力出现问题的主要原因

（一）行政制度、行政政策、资源配置的可执行性

在基层中可能上级的政策、法规、制度、命令等不适合当地基层的实际情况，从而造成基层公务员执行力不佳，虚假执行甚至是不执行等问题。任何有效的行政执行都需要一定的物质基础作保障，但是，在行政执行中一些必备的物质保障未得到足够的重视，致使行政执行的一些物质装备欠缺。即使在物质保障充分的条件下，也还存在由于得不到有效配置和合理应用，使一些物质装备形同虚设，难以形成满足确保基层公务员快速执行的物质资源。

（二）缺乏有效的行政执行的评估系统和监督机制

从客观角度分析，制度机制直接制约着基层公务员执行力。考核奖惩等机制不够完善，干多干少、干好干坏一个样，容易造成部门之间职责不清、人员责任不明，工作推诿，利益争抢，从而造成执行不到位。另外，监督机制不完善，容易导致执行随意性和主观化，这些都影响着基层公务员执行的积极性，也是导致执行效果不佳的重要原因。

（三）各机关各部门内部沟通以及外部协调问题

在我国政府管理活动中，如何正确处理中央与地方，上级与下级之间的关系，一直是难以解决和平衡的问题。这也就表明了中央政府与地方政府的合作沟通是很难达到的。中央政府下放给地方的权力很难掌控，地方政府为了更好地实现本地发展，有时会与中央政策相违背。另外，政府内部各个部门之间也要实现相互合作。同时，社会主义市场经济条件下，市场竞争机制被更多的引入到政府执政活动中，因此，政府要能够与外部组织之间进行良好的沟通合作，尤其是在当今经济格局下，显得尤为重要。

（四）基层公务员本身执行能力或办事能力

从主观角度分析，能力素质不高是基层公务员执行中出现问题的一个重要原因。一是责任心不强。责任心体现了对工作负责的态度，影响着做事的积极性，之所以出现应付执行正是因为缺乏责任心，缺乏担当精神;二是工作能力不高。责任心决定了工作动力和工作态度，而工作能力高低则直接影响工作完成的效果。在实际工作中，学习不能与时俱进，且学习不系统，方式单一等原因导致了基层公务员的工作能力素质跟不上时代发展的要求，造成执行中思路不宽方法不多，遇到新问题，只能凭经验，吃老本使得工作成效不大。

三、增强基层公务员执行力途径

（一）建立基层公务员长效激励机制

激励机制主要包括了精神激励和物质激励。根据马斯洛的需求层次理论等。激励就是满足人们的某种需求，强化其行为。我国公务员激励机制包括物质激励和精神激励。在这强调的主要是：①激励内容要具有针对性。不同地域、不同级别、不同职能部门的公务员需求不同，他们或许追求工资、追求培训学习、追求晋升等。政府应该实行差别奖励，满足公务员的需求。②丰富公务员奖励方式。随着时代发展，人们的追求在不断发生变化，公务员也一样。因此，政府应该设定多样化的奖励方式。另外，政府还要注意激励机制的与时俱进，结合当下社会现状，建立灵活高效的激励机制。

（二）基于基层公务员执行力培训

国家早在2006年颁布的《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》等法律、法规中要求，各地区部门要把干部培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，使培训资源得到合理配置和有效利用，进一步提高培训工作的科学化、规范化和法制化水平。但是，当前培训中存在的针对性、实用性不强、培训主体积极性不高等问题，严重影响了基层机关执行力的提升。

（三）建立高效执行文化

执行文化是行政组织文化的重要组成部分，它是以执行为最高原则和终级目标的一系列思想信念、体制机制、方法技术的总和。它是支持基层公务员执行的软件系统，包括执行的态度、价值观、行为规范等，是保证有效执行的驱动力。执行文化制约和影响着基层公务员的思想观念、价值取向、工作动机以及他们身在其中的制度安排、建设乃至方法、技能等。而当这种文化与基层公务员的行政执行行为融合在一起，必然带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为打造现代政府注入新的活力。