我国现阶段建设工程索赔的研究对策

张璐

摘要：本文通过一个工程实例，分析了我国现阶段的建设工程索赔状况及存在的问题。对造成我国索赔水平落后的原因及索赔的落后的后果进行了阐述，并结合国际工程中成熟的索赔体制和经验，提出在现阶段应如何提高我国建设工程的索赔水平。

关键词：工程索赔;现状;对策

我国建筑行业暴露出了一系列问题，其中尤为突出的是我国工程索赔水平远远落后于国际建筑市场。小浪底工程的深刻教训：仅仅因为一个工人在施工过程中掉了4颗钉子，外方管理人员经及时取证，向中方索赔浪费材料费达28万元。在整个工程实施过程中， 索赔函达2000多封，索赔问题成为中外建筑企业矛盾的焦点。现在，我国已正式加入世界贸易组织，面对索赔体制、技巧和经验已相当成熟的国际承包市场，面对国外同行在“中标靠低价， 盈利靠索赔”原则下的激烈竞争，索赔问题更应引起国内建筑企业的重视。因此，对我国现阶段建设工程索赔的研究具有十分重要的意义。

一、我国建设工程索赔现状及存在的问题

根据FIDIC合同条件，承包商因业主改变基础方案而遭受的损失，属于不可预见的外界条件引起的，此时承包商有权向业主提出工期和费用的索赔。业主则是在承包商不增加任何工作的前提而预期收入增大的情况下，有权向承包商提出费用索赔。但实际的情况却是， 承包商面对窝工、管理、施工机械闲置等费用的损失，不敢向业主提出索赔要求。而业主也没有对承包商增加的利润做出严格的索赔。

诸如上述不运用索赔手段的工程实例在国内承包市场上比比皆是， 除了仅有一部分有涉外工程和中外共同承建工程的大型建筑企业在运用索赔手段外，严格地说， 工程索赔在国内建筑市场没有得到正式的运用， 并且存在很多问题。

二、我国现阶段索赔水平落后的原因及造成的后果

（一）索赔水平落后的原因

造成我国索赔现状落后的原因主要有两个方面：

一方面，我国的索赔政策、法规尚未健全，保证索赔顺利进行的有关中介机构、管理法规很不健全，从而没有一套切实有效的索赔体制引导工程索赔的健康发展。

另一方面，由于长期受到计划经济体制的影响，我国的建筑商，无论是业主还是承包商， 他们大多数对工程索赔的认识都不够全面、正确。承包商不敢索赔，怕影响与业主的合作关系， 失去下次合作的机会。业主则认为索赔是额外支出，有损自己的声誉，而不让索赔。索赔的实质是经济补偿，而不是惩罚;索赔是业主与承包商之间的一种合作方式，而不是对立;索赔有利于加强合同管理，有利于调整合同双方的经济责任关系。

（二）索赔水平落后产生的后果

我国现在已经在推广采用国际上惯用的清单报价方式，这种报价方式的目的是为了能够低价中标。在国际承包市场上，清单报价与工程索赔是紧密联系在一起的，通过先进的索赔水平，承包商不仅可以弥补低价中标的损失，甚至会带来更多的利润。而在我国现阶段的索赔水平条件下，清单报价方式还没能得到广泛运用，原因是部分承包商为了能够中标，不惜低于整个工程实施的实际价格进行报价，从而使其它的承包商对清单报价持反对态度，而中标的承包商为了不亏本，要么偷工减料，不保证工程质量;要么在工程实施过程中，因费用问题与业主纠缠不清，不利于合同管理，常此下去会使我国的建筑行业水平走向恶性循环。

三、我国现阶段应如何提高索赔水平

针对我国建设工程索赔落后的原因，应采取以下措施提高索赔水平：

（一）健全工程索赔的法规、政策和中介机构，为索赔的健康发展创造有利的环境。我国政府应该更加重视引导索赔的全面推广，为索赔提供一套健全的法规、政策，真正使工程索赔在国内承包市场得到广泛运用。目前，我国没有专门从事工程索赔的中介机构，而在国外则有许多，因此我国应该逐步建立起专业机构从事索赔工作和进行索赔研究。

（二）加强对工程索赔的宣传和教育，使业主和承包商能够全面正确地理解工程索赔对我国建筑行业水平提高的重要意义。索赔的实施，有助于承发包双方很好地履行合约义务，有助于促进双方管理水平和自身素质的提高，有助于他们熟悉国际惯例和参与国际竞争，有助于根据实际情况协调工程造价和工期，有助于提高建设效益。

四、结语

为了提高我国建设工程的效益，更好地参与国际竞争，我国政府应该采取有效的措施引导工程索赔的全面实施。同时，我国建筑企业必须积极地将工程索赔运用到工程实践中，在实践中不断积累索赔经验，不断完善索赔的方法和技巧，最终能够形成一套成熟的索赔体制，促进我国建筑行业水平的整体提高。