户籍制度改革关键在权利“补给”

王石川

9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式出台。《意见》提出，将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

如报道所称，将农业户口和非农业户口统一为居民户口，这意味着，自1958年开始、在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。“居民”二字，顾名思义，它的深层次内涵在于，旨在解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，这正是户籍制度改革的方向和归宿。

毋庸讳言，在相当长一段时间里，“乡下人”是蔑称，一度被标签化，充满了歧视意味。如今，“乡下人”退出历史舞台，标注着时代进步的刻度。更重要的是，从“乡下人”到居民，并非只是名称上的变化，这背后更伴随着权利的“补给”和公共服务走向均等化的难题。

当前，农业户口与非农业户口的福利还无法相提并论。比如，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但城镇居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。这种差距的存在，与历史原因有关，也与城乡经济发展水平差距有关。

不难想象，经此改革之后，城乡居民所享受的公共服务将逐渐靠拢。比如，社会保障体系将逐步统一，乡村居民更有获得感，也更能体面生活，感受到权利平等彰显的尊严。当然，这种公共服务的平衡不是削峰填谷，将城里居民的福利打折分給乡村居民，而是致力于共同提升，尤其是加大乡村居民的跃升水平。同时也要看到，乡村居民的福利，也许不可能一下子完全与城市居民同步，两者差距将逐渐缩小，最终实现平衡。

尤其值得一提的是，这种改革不是建立在剥夺“乡下人”现有利益的基础之上。换言之，不是把农民手中的土地夺走，更不是让农民失地后享受不到基本保障，而是尊重农民的现有各项权利，并在此基础上升级。正如有学者所称，“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口”，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。这就给农民吃了定心丸，也让户籍制度改革更有魅力和生命力。

我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头、涉险滩，这是必须正视、必须有所作为的现实命题。户籍制度等硬骨头，很难啃却又不能不啃。应当意识到，加快户籍制度改革的进程，须与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致，与呵护公民权利更好实现相对应。

开弓没有回头箭。北京推动的此次户籍制度改革，关注度高，颇具范本价值，“骨头”也更难啃。相关部门需要在协同治理中拆藩篱、填鸿沟，把“户口福利”变成人人共享的改革红利，让权利福利浸润在每个居民身上。