试论事业单位固定资产的管理

郭阿信

【摘要】事业单位固定资产管理是国家形象和政治风气的一种具体表现，本文分析了固定资产管理工作中存在的不足，提出了健全内部机制、强化监督等6点对策建议，对提升工作水平有着引导作用。

【关键词】事业单位 固定资产 问题 对策 建议

事业单位是受国家领导的，为人民生活和国家各项经济建设提供服务的重要组织，它不以营利为目的，具有为社会事业提供一定服务的职能。

固定资产管理是事业单位管理一项重要内容，事关国民经济发展与社会稳定，近年来，由于社会风气、人员素质等方面的原因，造成固定资产管理出现一些漏洞和问题，如何改进完善，是各级领导和从业人员非常关注研究的课题。

本人结合实际工作，就此进行了分析和阐述，希望能起到抛砖引玉的作用。

一、现状和问题

（一）观念淡薄，重视不够

事业单位固定资产购置主要依靠财政拨款和单位预算外资金，对资产的使用不计提折旧，也不需要进行成本核算，故普遍存在“重购置轻管理”现象；有些领导财经纪律观念淡薄，认为固定资产属本单位所有，想怎么处置都行；有些领导随意将部分固定资产出租、出借，或碍于情面或怕麻烦不予追回，造成固定资产流失。

（二）没有机构或制度不健全

当前，大部分单位都没有成立专门机构，习惯于谁使用谁管理，虽有制度规章，但浮于形式，难以形成有效指导与规范；有些单位制度不完善，在管理上缺少依据，经常出现有物无帐、有帐无物、利用率低、毁坏率高等乱象，加大了管理难度，造成了损失与浪费。

（三）机构设置不合理，职责不细

有些单位内部管理机构设置不合理，权责不分，在购置、装备及维护、使用、估值与报废等管理流程中，管理职责有的分属于不同的科室，协调沟通往往出现不畅，导致各自为政、相互推诿，表现为账实不符、帐卡不符、卡实不符，资源被大量浪费。

（四）购置缺乏评估监督

随着事业单位服务职能增强，购置固定资产数量与类别不断增加，但有些单位购置前缺乏必要评估与论证，或者责任人急功近利，或者缺乏科学决策，导致资产闲置或者使用效率低下，不能发挥作用。

（五）帐务处理不规范

固定资产中有捐赠的、无偿调入的、盘盈的，还有已投入使用而未竣工等等，这类资产入帐、处置程序较复杂，但相关会计人员专业知识不够，不会处理或者乱处理，该入的未入，该销的未销，出现核算混乱、帐目不清等现象。

（六）处置缺少审核与监督

固定资产处置缺乏必要的审核和监督，单位领导、使用科室违规处置，私自转让或者出售，随意性较强，有些利用职务之便侵占、私吞国有财产。

二、对策和建议

（一）增强全员管理意识

“一把手”是事业单位固定资产管理的第一责任人，首先要思想上重视，行动上支持，组织相关科室开展培训活动，领导、中层和职工都要积极参加，加强业务辅导，普及资产管理知识，提高全员主人翁观念，增强资产增值保值和全员管理意识。

（二）健全内部管理机制

一是登记制度，凡使用各种资金购置、自置或接受无偿捐赠的固定资产及基建投资，都应登记入帐，分类造册、记入卡片，做到帐卡相符、帐实相符。二是管理制度和操作规程，制定不同的制度和规程，按照谁使用谁负责的原则，责任落实到科室个人，加强日常管理维护，尤其是精密贵重设备要专人专管，按制度规范操作，细心维护，增强其使用寿命，降低其故障率，提高其利用率。三是清查制度，要定期或不定期盘点，每年必须清查一次，对盘盈盘亏问题，决不姑息，严惩贪污腐败分子，杜绝歪风邪气。四是处置制度，任何部门和个人无权对所管理的报废固定资产进行变卖、转让处置，应逐级上报、审批。五是成立管理监督小组，对购置、处置、清查等过程进行监控。六是建立一套信息系统，提高信息化水平，做到及时反映类别与数量、损耗程度，既能提高效率，又能使资产管理便捷化。

（三）优化设置明晰职责

总务科负责固定资产采购，对房屋建筑、车辆、专用通用设备等固定资产实行卡片登记管理；财务科对固定资产明细帐进行登记管理，定期进行实地盘查，及时入帐，保证帐实相符；具体使用科室应负责管理与日常维护，对使用及维修状况，及时在卡片上予以记载。按照科学、精简、高效、透明、制衡的原则，合理设置管理机构和岗位，明确其职责权限、分工及责任，避免职能交叉、缺失或权力过于集中，形成各司其职、各负其责、相互监督相互协调的工作机制。只有各科室明确了各自职责，划清权限，相互配合，相互协作，才能保证固定资产管理有条不紊，真正提高管理水平。

（四）完善程序科学评估

目前，事业单位固定资产购置较为随意，评估过程简单、浮于形式，甚至不评估而直接购买，导致资源浪费。购置前事先要进行一系列的评估分析，评估中要综合各科室意见（其中包括使用科室的使用需求、财务科的采购成本和总务科的采购渠道等），若确实需要并在财务上不存在任何问题，则报上级审批购置。严格遵守《政府采购法》，对限额以上的购置应上报并采取公开招标等方式，坚守纪检部门与职工监督，杜绝私下采购、事后报备等情况。

（五）强化培训规范核算

定期组织对财务人员进行业务和素质培训，督促学习固定资产管理的政策和理论，提升其专业水平、业务能力和职业素养，尽量减少人为因素造成的会计核算帐目失误，提升帐目中的会计信息质量。严格执行新的《事业单位会计制度》，达到规定限额价值的、接受捐赠的、盘盈的等一律及时入帐，入帐时应附的票据政府采购审批表签收单合同一应俱全，会计科目准确无误。

（六）妥善处置加强监督

严格遵循国有资产处置流程，先由使用科室填制报废申请单，并按规定流程逐级上报资产管理科室、主管领导、上级部门、财政部门获得审核批准，准予报废的固定资产应按规定入库待统一处理，然后分批、分类按国有资产处置规定，按照公开、公平、公正的原则，采取公开招投标、公开拍卖、协议转让等方式进行出售与置换。固定资产的处置变价收入、残值收入，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，上缴财政。建议成立由监察、审计、财务、工会等科室人员组成的资产管理监督小组，和上级部门、财政部门一起参与总务科资产处置的监督，确保资产处置的合法、合规性，避免国有资产流失。

三、结语

加强事业单位固定资产的管理与控制，对于深化公共财政体制改革和提高规范化管理水平意义重大，为此，各级都应深入进行反思与探讨，结合自身实际，不断建立健全管理与监督体系，为构建科学规范完善的管理机制创造条件。

参考文献

[1]白朋.行政事业单位固定资产管理现状探讨.财会学习2016（4）上.

[2]马小红.行政事业单位固定资产管理中的若干问题及完善路径.财会学习2016（4）下.