乌江灌区农村供水厂水价问题分析

陈海牛

（甘肃省张掖市甘州区乌江水管所，甘肃　张掖　734000）

乌江灌区农村供水厂水价问题分析

陈海牛

（甘肃省张掖市甘州区乌江水管所，甘肃张掖734000）

本文通过分析乌江灌区四个水厂近几年的运行费用情况，分析了农村供水厂运行过程中存在的水价过高问题的原因，并提出了解决的建议。

乌江灌区；农村供水厂；水价问题

1　概况

甘州区乌江灌区位于甘州区城北，灌区主要负责乌江、三闸、靖安、平山湖、新墩等乡镇的农业灌溉管理和农村供水工作。灌区现有农村供水厂6个，包括乌江供水厂、元丰供水厂、天乐供水厂、三闸供水厂、靖安供水厂及平山湖供水站。其中天乐供水厂由乌江镇天乐村自行管理，平山湖乡供水站由平山湖乡成立供水站负责管理。其余4家供水厂均由甘州区农村供水站指导下乌江水管所进行管理。

乌江水管所管理的4个水厂基本情况为：乌江水厂建于2007年，设计供水规模1755m3/d，实际日供水量800m3/d，供水人口8460人，现执行水价1.8元/m3，三闸水厂建于2012年，设计供水规模2034m3/d，实际日供水量1100m3/d，供水人口14592人，现执行水价2.0元/m3，靖安水厂建于2002年，设计供水规模644m3/d，实际日供水量500m3/d，供水人口8036人，现执行水价1.2元/m3，元丰水厂建于2007年，设计供水规模320m3/d，实际日供水量260m3/d，供水人口454人，现执行水价1.8元/m3。

2　水厂运行情况

乌江灌区管理的4个供水厂，按建成年份逐步投入运行，自2009年以后由乌江水管所负责运行管理及日常维护工作。乌江水厂运行管理人员5人，元丰水厂运行管理人员1人，靖安水厂运行管理人员2人，三闸水厂运行管理人员6人。工程供水为分时段供水，每天早、中、晚各供水一次，以满足用水户的生活及饮用水的需求。水厂工作人员主要负责供水及管道设施的维修管理工作。将4个水厂2012至2014年的运行情况进行汇总（三闸水厂2年），三年来4个水厂总供水量71.895万m3，实收自来水费119.13万元，实际支出运行费用179.45万元，包括电费35.416万元，人工工资114.61万元，维修费用29.418万元，三年共亏损60.317万元，供水综合利用率51.75%。各水厂运行成本统计表见表1。

3　运行情况分析

根据近几年水厂运行情况来看，各水厂普遍存在运行费用过高，水价成本高于征收的自来水费，亏损运营等情况。主要表现在以下几个方面。

3.1供水利用率过低且供水规模达不到设计规模

四个水厂的设计总供水规模为4753m3/d，实际日供水量2656m3/d，只占到设计的55.88%。而且从四个水厂的供水情况来看，三年总供出水量为138.93万m3，而户表收费水量仅为71.895万m3，利用率只能达到51.75%。所供水量不能反映在用水户的水表上，而且浪费现象严重。

3.2运行成本过高，水价成本超出设计水平

水厂运行成本主要有三个方面，一是电费。二是人工工资。三是维修费用。就四个水厂近三年的运行成本进行对比分析，首先，4个水厂三年电费总和为35.416万元，按总供水量138.93万m3计算，单方水耗电0.255元，如是按有效水量（户表收费水量）71.895万m3计算，单方水耗电0.493元，以三闸水厂设计相对比，三闸水厂设计年售水45.8万t，电费2.74万元，单方水的供水成本中电费为0.06元，实际运行电费成本远超过设计成本。其次，4个水厂2012-2014年人工资为114.61万元，按总供水量138.93万m3计算，单方水人工工资0.825元，如果按有效水量（户表收费水量）71.895万m3计算，单方水人工工资1.594元，以三闸水厂设计相对比，三闸水厂设计年售水45.8万吨，工资福利26.04万元，单方水的供水成本中人工工资为0.58元，实际运行成本中人工工资远超过设计成本。第三是维修费用过高，三年4个水厂维修总费用29.418万元，总收费额119.13万元，维修费用要占到24.69%。

表1　乌江灌区农村供水厂供水成本统计表

4　存在问题的主要原因

4.1用水量达不到设计供水规模是成本增加的主要原因

乌江灌区人饮供水工程是按国家农村饮用水标准规定设计的，4个水厂设计供水规模为4753m3/ d，实际日供水量2656m3/d，只占到设计的55.88%。主要原因是农民工的外出，部分家庭内用水人数少于设计供水人数；有部分农户不肯用自来水，仍用原有的压管井取水；还有部分村社小康住宅楼上偷用地源热泵井供应自来水，而不用水厂供应的自来水等等。所以实际用水量已呈明显的逐年下降之势，实际用水量远达不到设计用水规模，覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，工程供水系统闲置，资源浪费，客观上增加了供水成本，也加大了管理单位的负担。

4.2管线过长，水头损失大，维修及管护成本高

管线过长是农村供水工程的一大特点，所有的农村供水厂都存在这个问题，由于用水户分散，单线管路管径小距离长，造成沿程水头损失大，比如乌江水厂用水户只有8460人，管线长就有187.95km。这就造成很大的管护和维修难度，水厂工作人员的精力就全部花到管路维护上，而且由于管线过长，管道内的高程相差太大，往往是上游高的用户上不了水，下游管道的压力过大，经常爆管。从而造成管道维修费用大幅增加。

4.3管理粗放，水费不能足额征收到位

农村供水厂管理片比较大，一个水厂就供半个到一个乡镇，而管理人员又比较少，所以管理不能到位，偷水现象、私拉乱接、吃滴答水等问题普遍存在，特别是乌江灌区地下水位高，好多检查井都在水位线以下，井内多有积水，只有在维修及抄表时用水泵抽水，平时无法检查水表及阀门好坏，所以好多农户乘机摘除水表，乱接水管，比较混乱，无法管理。另外由于片比较大，人员有限，大部分工作都在设备及管路维修上，只有少部分时间用来检查收费，每年的自来水费都不能足额征收，只能达到80%左右，这就给管理上带来了很大的被动。

4.4运行成本过高，灌区一直亏损运营

农村供水厂一直由灌区负责管理，但根据现有的情况，各项运行成本都比较高，特别是人工费、电费和维修费用，每年每个水厂都处于亏损状态，长此下去，只能是将所有的矛盾都转嫁到灌区运行当中，而且随着运行时间的增加，管路老化、管件破损等情况日渐严重，维修费用逐年增加，供水设备磨损严重，这些都将增加运行管理费用。

4.5不能实现24h供水，群众反应强烈

由于农村供水工程中，供水方式都是水厂机电泵供水，每供应1立米的水都会产生电费，而农户用水时间集中，并不是全天用水，所以各供水厂都采用分时段集中供水，供水时间为早、中、晚各一次，每次供水不少于4h。随着各村小康住宅的建设，各村社都要求全天供水，但根据实际情况，全天供水利用率并不高，水浪费严重，而且对供水水泵造成很大的压力，长此下去水泵容易老化。

5　解决办法探讨

一是建议对现行水价进行调整，改变水价达不到运行成本造成政策性亏损的状况，根据工程成本及运行管理费用提留大修折旧费，让水价回归合理的价位，促进人饮工程的管理、良性循环和长期效益的发挥。二是建议对现行的管理模式进行改革。切实发挥农村供水总站管理职能，核定供水厂的编制，从财政供养岗位调剂人员从事水厂人饮工程管护，对人员进行业务培训，对工程做到底子清，情况明，管理和收费实现一体化。或者依照城市自来水管理，实现公司化运营，企业化管理，从管理渠道解决农村人饮工程现状。三是申请对农村人饮供水电费实行优惠电价，降低电费成本，从而减少运行管理费用。四是建立用水管理基金，为以后的运行管理和维修积累费用。五是探索与村社共管的管理模式，由灌区管理单位和农村供水站提供技术支持、检验、水质检测以及水厂供水等技术方面的技术工作，核定一定的经费支付给村社，由村社负责管路维修，农户管理及水费收缴等方面的工作。

总之，农村供水厂时大面广，管理范围宽，只能先依靠财政补贴维持运行，然后逐步走以水养水的路子。通过运行逐步探索新的管理模式，确保供水单位能够正常运行，农户能够吃上放心、廉价的自来水。

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