加强军队资产管理的途径探讨

丁坤萍

摘要：作为军队战斗力生成的物质基础，军队资产的重要性是不言而喻的，而军队资产管理水平的高低则直接关系到军队资产的使用效率，进而对军队战斗力产生影响。优化军队资产管理不仅是全面建设现代后勤的需要，更是提高军队战斗力的必然要求。有鉴于此，本文在对加强军队资产管理基本原则进行阐述的基础上，从建立资产与经费统筹管理的机制、建立全过程分类核算办法对优化军队资产管理的实现路径进行了探索。

关键词：军队 资产管理 途径

军事力量是国家富强、社会经济发展、人民安居乐业的重要保障，而军事力量的强弱则是建立在军队资产的基础之上的。这种情况下军队资产管理的重要性不言而喻，军队资产的管理水平、军队资产的使用效率对于军队的战斗力有着直接的影响。近些年，社会经济的转型也带动了军事领域的变革，再加上国防费用支出的不断增长，对军队资产管理提出了更多、更高的要求。因此，深入探索研究军队资产管理新模式，探索优化军队资产管理的有效途径对于军队战斗力的提高和国防事业的发展有着重要的积极意义。

一、优化军队资产管理的基本原则

（一）价值管理与实物管理相结合原则

以价值管理与实物管理相结合原则为指导推进实现军队资产管理的优化目标不仅有利于改变传统对于军队资产的粗放式管理，实现精确和精细化管理目标，更有利于确保军队资产的使用效率得到大幅度提高，避免军队资源的浪费。一方面在传统管理体制下，军队经费和资产是存在一定的分离现象的，这种现象导致了一直以来军队资产管理往往过于重视对实物资产的管理，难以同时兼顾到军队经费，出现了军队资源重复配置或者错误配置等问题，而坚持价值管理与实物管理相结合则可以保证军队经费、资金和资产等处于统一的管理机制下，进而优化军队资源配置。另一方面军队资产在形成之后需要在使用的过程中不断的更新、维护和保养，从这个角度来说每年军队经费不仅仅用于资产的购建，更有部分经费用于现有资产消耗的弥补之上，军队资产和经费之间有着密切的联系，军队资产的规模、使用状态等对于经费的管理使用有着重要的影响，将价值管理与实物管理相结合则可以更好地保证军队经费和资产管理的有效性。

（二）行政资产与经费相结合原则

研究和实践证明，价值管理是发挥财务部门行政资产管理职能作用的基本方式，也是资产使用效率不断提高的重要保证，因此在对军队资产管理进行优化的过程中必须将建立行政资产与经费相结合原则作为一项重要的基本原则。具体而言，主要是在预算中实现行政资产与经费相结合，以此从源头上优化经费的分配结构；在行政资产构建和处置中与经费相结合，以此来明确资金的来源、开支取向，防止行政资产的流失；在资产登记核销中实现行政资产与经费相结合，避免出现行政资产账实不符、账外循环等问题；在行政资产分析报告中实现行政资产与经费相结合，以此来使得经费决算支出数据与行政资产形成增减稽核关系。

二、优化军队资产管理的实现路径

（一）建立资产与经费统筹管理的机制

一直以来，军队资产和经费之间的看似紧密却又相互分离的现象都是造成军队资产管理使用效率难以提高的重要阻碍，优化军队资产管理首先要做的就是将军队资产和经费纳入到统一管理机制下进行统筹管理。对此可以采取以下措施来建立资产与经费统筹管理的机制。首先是确立军队资产配置要满足使用效率不断提高的具体要求，加大循环资产、绿色资产等有助于军队长期建设的资产配置比重；其次是编制军队资产统计报告，对军队资产的数量、质量、价值、状况和分布情况进行调查分析，形成军队资产统计报告，值得注意的是由于报告是为编制年度预算服务的，因此要在编制年度预算之前完成报告；最后是根据现有军队资产存量和未来需要针对性地提出资产购置计划。

（二）建立全过程分类核算办法

军队资产的使用效率不断提高是建立在精细化管理的基础之上的，而精细化管理是以核算的科学严谨为重要支撑的，这种情况下军队资产的核算准确与否对于资产的配置有着直接的影响，因此建立全过程分类核算办法对于军队资产管理优化目标的实现是必要且重要的。具体而言，全过程分类核算包括全过程核算和分类核算两大部分，其中全过程核算指的是通过建立健全军队单位资产管理的账、簿、卡等来对军队资产的购建、使用和处置进行全流程记录，系统、连续地反映军队资产的增减状况，从而为军委、总部和各级党委做出科学决策提供重要的依据；分类核算则指的是根据军队资产的性质和具体的管理需求分类别的进行核算，以此来提高军队资产核算的精准性。例如对于军地通用性的资产核销实行计价核算，而其他军队专用性资产军地转让的几率较小，只有在确需转让置换时进行价值评估。

（三）健全资产标准体系

没有科学的标准对军队资产的使用管理进行约束，必然会出现资源错误配置、重复配置等问题，健全军队资产标准体系是优化军队资产管理、提高军队资产使用效率的基本保证。军队资产标准体系的建立过程中，需要注意以下三个方面：首先是标准的覆盖面要广，能够在对军队资产类型进行明白划分的基础上建立相应的标准体系如行政办公用设备器材标准、库存物资标准、房地产标准等，根据军队资产的使用对象建立单位资产标准、部门资产标准和个人资产标准体系；其次是标准值要在调查研究、定性分析、模型测算的基础上最大限度的契合单位的实际需求，如根据单位使命任务、编制类型、级别、人数、部门驻地环境等来综合确定标准值；最后是要确保标准的实用性，一方面标准的具体要素需包括种类、数量、价值、使用寿命等可量化项目，另一方面要确保资产标准具有一定的弹性，根据市场价格、服役期限等进行适当的调整。

（四）完善资产处置监管机制

对军队资产的处置是军队资产管理的最后环节，也是最容易出现资产流失的一个环节，因此如何加强军队资产监管力度是军队资产管理中亟待解决的重要问题。对此笔者建议建立由党委、财务部门、军队资产使用单位和部门、审计部门、纪检部门等共同参与的矩阵式监管体系。在实际操作中，对于普通的军队资产例如生活物质等，只需按照使用部门提出处置计划、财务部门和党委对计划进行审核，最终采取处置措施的流程即可。而对于重大军队资产如房地产等则需要审计部门负责经济监管、财务部门和党委负责行政监管、纪检部门负责法律监管，共同构建立体化监管机制，以此来确保军队资产处置的科学性。其中审计部门主要负责在军队资产处置前对其进行价值评估，避免不必要的经济损失，在军队资产处置之后审计部门也需要会同会计部门对资产残值进行再次评估。纪检部门则重点监督军队资产处置的法律程序，确保不会出现个人在军队资产处置过程中谋取私利的现象。

三、总结

从1998年中央下达军队“吃皇粮、不经商”的决策指示之后，我国军队资产管理从经营性资产转向行政性资产。在多年的探索实践中，军队资产管理体制不断健全、管理基础不断夯实、管理模式不断创新，初步实现了现代化后勤建设目标。但是我们也不能忽视军队资产管理中存在的诸多不足，在未来的工作中要不断更新管理理念，搞好顶层设计、注重利益协调，完善支撑条件、健全法规制度，提高人员素质、加强队伍建设，以此来推动军队资产管理改革的不断深入。

参考文献：

[1]张佳庆，李艳.军队资产管理现状与改革研究[J].行政事业资产与财务，2013（5）.

[2]王文亮，张佳庆，李艳.军队资产管理现状与模式改革研究[J].现代商业，2013（7）.

[3]马惠军.军队资产一体化管理体制改革研究[J].军事经济研究，2010（6）.

[4]齐延平.积极推进军队资产管理改革有效履行我军使命任务[J].军事经济研究，2010（5）.

（作者单位：福建莆田边防检查站）