我国国库集中收支制度的完善路径探析

姚敏

摘要：国库集中收支制度作为我国现行的财政制度的主要内容之一，对我国的财政状况有着很重要的影响。我国国库集中收支制度主要建立于21世纪初期，还有诸多细节有待完善。本论文浅析了目前我国国库集中收支制度现存的几点问题，并就如何完善我国国库集中收支制度方面提出了几点尝试性的建议。

关键词：我国国库；集中收支；建议

中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-01

我国国库集中支付制度是在我国财政部国库司建立后，取代了计划经济时期一直实行的收支分散管理制度，有着起步晚、发展快的特征，在市场经济全面放开的今天对我国财政运行的状况有着重要的影响。国库集中支付制度的职能主要有保障预算资金、资金核算和资金监督。近年来我国对财政税务体制进行了一系列改革，旨在通过调整收入分配关系实现社会的和谐与稳定，但在国库管理制度方面的改革力度还稍显不足。

一、我国当前国库集中支付制度存在的问题

1.概念模糊，认识不清

国库集中支付制度是国库单一账户改革的主要组成部分，在公共财政事宜、国库集中支付和的国库单一账户概念上有着严格的划分。当前有许多工作人员对上述三个概念尚未建立清晰的认识，混淆三者的内涵和外延，致使在实际工作中常常出现失误与差错，在很大程度上阻碍了国库集中支付制度的进一步完善和发展。

2.执行力度不够，管理混乱时有发生

国库集中支付制度的一项重要功能是资金预算，对预算结果的执行有着严格的要求，当前形势下受财政内部部门职能的影响，资金往往在分散在多个部门之间，由部门自行处理使用，常出现二次分配的现象。这导致了财政支出管理状况混乱，加重了财政支付管理的难度，也在一定程度上加深了财政风险的隐患。

3.缺乏有力的监督体系

在我国社会主义的政治体系中，国库监督系统的监督主体主要包括人民代表大会、政府部门和财政部门三级行政系统，人民代表大会主要负责对中央与地方的预算进行监督职能，政府审计部门主要负责对政府各级各部门的财政资金进行审计监督，财政部门下的监察局和监督司主要负责对财政资金的收支状况进行监督。这就造成了权责分离，责任主体区分模糊的现象，使监督权力无法集中，缺乏独立执法的能力，也在很大程度上阻碍着财政支付制度的进一步完善。

二、对完善我国国库集中收支制度的几点建议

1.完善预算管理体系

预算管理体系作为一个覆盖范围广大的财政制度，其核心制度之一是国库集中收支制度，二者关系紧密，预算管理体系在总体上影响着国库集中收支制度的完善和发展，国库集中收支制度又在细节上补充这预算管理体系。完善预算管理体系对于完善国库集中收支制度而言有着重要的意义。

完善预算管理体系的关键点之一在于推行综合预算，打破之前预算分内外的惯例。推行综合预算的意义在于能够集中力量办大事，将各财政部门的财力集合起来，将预算内和预算外的两部分资金集合起来，集中解决现有的财务矛盾，全面增强政府宏观调控的能力。

完善预算管理体系的关键点之二在于推广部门预算，科学化预算编制。财政支出管理改革的主要发力点在于推广部门预算，推广部门预算有助于平衡政府部门、财政部门和单位部门三者之间的关系，打破已形成的利益格局，增强资金流动的科学性和民主性，进一步遏制公费无限制增长的恶性局面。

2.健全国库出纳机构和国库管理机构

我国自计划经济时期起就并未对国库出纳及购和国库管理机构做出清晰的区分，而是将其混同在一起统一设在中央银行之中，天然上缺乏对国库资金的监督和管理的力度，在市场经济全面放开的今天，财政收支情况更为复杂多变，国库集中收支制度建立的目标即是加强对国库资金的监督和管理，健全国库出纳机构和国库管理机构成为日益重要的事项。

就国外的经验来看，国库管理机构往往作为一个较为独立的部门设立在财政部门内部，在职能上做出了较为清晰的划分，保证其职能与作用的发挥，我国如今已建立了国库司，但实行范围仍限于中央一级，应该加大推广力度。在健全国库出纳机构方面，工作人员专业素质较低的现象是发展的一大阻碍，目前在国外多数地区都已建立专司出纳的出纳署，作为独立于银行之外的财政部门专门处理国库出纳方面的问题。

3.完善国库监督管理体制

财政改革之所以能够顺利的开展，其关键点在于进一步完善责任机制，大力加强执法力度和监督力度。在国库集中收支制度的完善上，同样要从完善国库监督管理体制方面入手。其关键点之一在于完善责任机制，以法律的形式作为保障，以完善的法规作为指引，在资金支付各个阶段中均要建立起清晰严明的内部岗位责任制度，明确职责任务，并实行责任追究制度，在源头上打断利益关系的“枢纽”，从而提高职权寻租成本，化大寻租为小寻租，化小寻租为寻利，在一定时期内减少甚至打消职权交易行为的出现。

关键点之二在于建立全方位的监督管理体制，审计部门审计类型众多，在每一项审计工作开展的过程中都应该坚持实事求是的审计办法。审计部门的外部监督管理体系要必须保证独立和公正，能够及时的发现问题，及时的改正问题。除审计部门的外部监督管理体系之外，还要注意审计部门内部监督管理体系的建设，特别是要加强对审计部门工作人员的监督管理工作，以及对国库资金收支情况进行审计。同时应该在各级财政部门和政府机关中同样建立包括内部监督和外部监督的双重监督管理体制，形成环环相扣。层层深入的完善的国库监督管理体制。

三、结语

国库集中收支制度作为现行的财政制度，同时也是财政改革的主要内容之一，尚处于起步阶段，还有很多的细节有待完善，这需要各级部门在实际工作中相互配合，相互交流，共同促进国库集中收支制度的进一步发展和完善。

参考文献：

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[2]倪德磊.浅析以现金结算的股份支付涉及的所得税会计处理[J].辽宁广播电视大学学报，2013（02）.

作者简介：姚 敏（1970-），女，汉族，籍贯：湖南岳阳，职称：助理经济师，学历：大学本科，研究方向：人民银行国库管理。