促进霍尔果斯口岸经济发展的税收优惠政策研究

张卓

税收优惠政策是推动经济发展，缩小地区间贫富差距，促进区域协调发展的重要杠杆之一。优惠政策的正确实施能够有效招商引资，拓宽投资渠道，优化投资环境，引导资源优化配置。霍尔果斯口岸作为西部最大的公路口岸，拥有得天独厚的地理位置和资源优渥的生态条件，对于拉动新疆经济发展，推动偏远西北边陲走出去，引导毗邻国家资源走进来具有战略性地位。

一、霍尔果斯经济特区发展概况

霍尔果斯口岸是西部总体综合类运输量最大的国家一类公路口岸，被誉为“西部的华尔街”。自1983年11月16日经国务院批准正式恢复开放，其成为我国西北边境最大和恢复开放最早的公路口岸。陆路客货运输常年通行，是支撑着我国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的重要枢纽和国际化通道。2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，决定设立霍尔果斯经济开发区，实行特殊的政策，将其建设成为新疆新的经济增长点和全国向西开放的桥头堡。2011年9月，国务院出台《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发〔2011〕33号），明确了特区的战略定位、总体要求、基本原则、区域范围、产业布局，从十个方面提出了具体的扶持政策。

二、目前特区内主要的税收优惠政策

一是从2010年至2020年，对开发区内重点鼓励的企业类型给予从获得第一笔生产经营收入开始，五年连续减免企业所得税。二是对经济开发区内属于规定鼓励类的项目，进口国内不能自产的设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。三是对于区内的重大科研项目，进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让免税等政策落实力度，对外商投资企业设立研发中心按规定给予政策支持。

三、 霍尔果斯招商引资现状

2014年霍尔果斯经济特区内资企业124户，私营企业1025户，个体工商户1759户；2015年各类企业数量相继增长，内资企业132户，私营企业1749户，个体工商户2550户；截止到今年7月底，有各类市场主体6688户，注册资本5600826.06万元，其中内资企业183户，注册资本334601.50万元；私营企业2714户，注册资本4707926.00万元；外资企业23户，注册资本486695.21万元。通过上述数据可以显示出自优惠政策出台以来招商引资效果良好，呈现逐年递增趋势，私营企业增长态势尤为突出，目前市场占比40.58%，成为特区内最大的企业类型。但纵观全区的容量和资本总量，市场状况有待提升。

四、影响税收优惠政策发挥作用的因素

（一）资金缺口过大

霍尔果斯特区从2010年设立以来，第一步就是基础设施的完善，然而基础设施建设所需的资金却远远不足，截止到2015年国家的总投资为302亿元，而每年投入到基础设施建设上的经费仅为3亿元，当地政府乃至自治区的自身财力本就不足更无力支援，再加上开发区主体不明和缺乏抵押，想通过融资渠道获得资金支持也是困难重重。

（二）投资环境的不稳定

外部环境来说，哈萨克斯坦独立以来并未形成完善的外贸运输系统，其海关管理还较为混乱，关卡多、收费重的情况屡见不鲜。就国内来说，霍尔果斯国税局于今年6月正式迈入“营改增”之列，但由于新政策的出台，企业对于税制的要求不甚明了，对税收负担是否加重仍存在忧虑，造成投资环境的动荡。另外，随着近些年来新企业的入驻，企业的各项审批放权地方政府，从新企业设立到优惠政策的认定都经由地方政府办理，但过多的地方审批势必会造成配置的混乱和政府寻租行为的产生，最后引起市场内的不公平现象。

（三）税收政策范围略窄

霍尔果斯经济特区税收优惠政策主要针对增值税、企业所得税、关税等，但是针对人才引进方面的政策较少，内容也较为单一，规定只有在重点鼓励发展目录以内的企业才可以享受此优惠待遇，缺乏对高新技术人才的吸引力。同时政府以公共财政预算收入的1.5%建立人才专项培养基金也远不及发达地区的资金充足。霍尔果斯作为“一带一路”的重要根据地，人才是不可或缺的中坚力量，它的缺失将会直接影响到地区的建设和长期发展。

（四）引进企业类型过于单一

通过相关数据可以看出，近些年来广播传媒企业在经济特区的增长速度最高，得益于“五免”的优惠政策，许多公司将注册地转至口岸，而实际的经营管理机构却在北上广这种发达城市，以期合理避税。对于此类低成本、高回报企业来说，这种转移势必造成税源流失和配置不均衡现象，同时通过在不同优惠区域间的调度，也往往会引起其他不享受此类优惠政策的企业的不满，造成整个地区的不平衡现象。

五、促进霍尔果斯特区税收优惠政策实施的意见建议

（一）加大国家资金投入，给予融资便利通道

第一，国家投资是促进区域发展的支撑力量，也是税收政策得以顺利实施的基础。针对霍尔果斯特区的投资环境来说，3亿元的基础设施建设投资只是杯水车薪，完全无法解决日益增长的需求。国家作为“大后方”应积极配合地区发展需要，加大投资力度，拓宽投资渠道。第二，完善霍尔果斯经济特区金融机构的建立和发展。鼓励新一批金融机构入驻并给予奖励。第三，中央给予特区一定的融资通道，作为特区融资的信用担保人，由中央或省级政府出面与金融机构进行交涉，对核查后的优良企业建立“绿色融资通道”。

（二）改善投资环境

首先加强政府间合作，通过不断的沟通协调简化进入特区手续，充分调动霍尔果斯特区的桥梁作用。其次国家税务机关应有条不紊的推进政策改革，将设备使用、系统操作过程以更直观且显而易见的方式呈现给企业，加强宣传力度。地方政府的各级机关也应严格按照法律规定执行各项任务，从立法、执法、司法、守法四个层面加强市场准入制度，完善市场秩序，将执法过程暴露在阳光之下，打破信息死角，消除信息孤岛，更好的将国家给予的优惠方针呈现在民众面前。

（三）加大人才引进方面税制改革

人才是二十一世纪最大的竞争。地域的发展不仅依托于得天独厚的地理环境，更依赖于优秀人才的规划指导。而霍尔果斯这颗冉冉升起的新星，更需要优秀的领路人在这片土地上的开拓与创新。国外针对技术核心人才实行高税收信用额度的政策，针对霍尔果斯经济特区可以进一步扩大委培高新技术人才战略，对于积极引进核心人才的企业，给予相应减税、免税并且财政补贴，以鼓励各类企业吸引人才入驻。用自主创新带动产业发展、技术革新。

（四）多元化引进企业

一是顺应社会潮流，迎合人民需求。政策的制定基于对地区充分的了解，而税收优惠政策更是要关注当地的优劣，在不违背国家的总体方针政策的前提下，制定行之有效的策略来推动地区乃至全国的经济发展。霍尔果斯作为连通欧亚大陆的重要节点，面临的不仅是本国人民的物质文化需求，更是周边国家翘首以盼的贸易圣地。只有包容了多元化需求，顺应了时代更迭，才能孕育出健康、发展、有活力的经济特区。二是改变目前的招商引资的方向，将现代服务业更快更好的渗透到各地区内部。与此同时了解各类企业占据市场比例，关注企业发展前景，有节制的将各类企业按一定配比引进推广。三是在注重人民需求的同时，将高新技术企业和创新型企业作为重点的发展对象。新疆省位于国家的西北边陲，仍处于发展较为落后的阶段，在这种情况下，国家的政策性倾斜更有助于推动产业发展与技术革新，而高新技术产业的入驻将会吸引国家乃至世界的目光。（作者单位：首都经济贸易大学）