差异化政绩考评体系构建

谢伊南　金茹楠

一、差异化政绩考评体系构建原则

差异化政绩考评体系的构建原则包括一般原则与特殊原则。

一般原则参考Peter F.Drucker提出的目标管理原则（SMART），包括绩效指标必须是具体的、绩效指标必须是可以衡量的、绩效指标必须是可以达到的、绩效指标是要与其他目标具有一定的相关性、绩效指标必须具有明确的截止期限五项。特殊原则包括功能依据原则和灵活权变原则，功能依据原则指考评体系的设计要自始至终贯彻发挥主体功能区作用这一理念，根据不同主题功能区特点，有针对性选取指标、设计体系；灵活权变原则指对于同类型主体功能区，又要根据各自的经济水平、自然状况适当改变考评指标，使之科学、合理。

二、评估体系构建

（一）优化开发区域

优化开发区域实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价。

（二）重点开发区域

重点开发区域实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容，弱化对投资增长速度等指标的评价，对中西部地区的重点开发区域，还要弱化吸引外资、出口等指标的评价。

（三）限制开发区域

限制开发区域实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

（四）限制开发区域（重点生态功能区）

限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被覆盖度、草畜平衡、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。

（五）禁止开发区域

禁止开发区域根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况、污染物“零排放”情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标。

三、结论

本文以坚持科学发展、坚持深化改革为指导思想，借鉴已有政绩考核体系，根据各区具体情况，有针对性的选取相关评价指标，构建适合不同区域的差异化政绩考核评价体系，促进各级领导干部树立正确的政绩观，推动经济社会科学发展。（作者单位：哈尔滨商业大学）