论水利水电工程造价存在的问题及解决对策

李静

摘要：随着经济社会的发展，国家对于水利水电工程的需求不断增加。而在水利水电工程的建设中，造价问题处于一个重要的位置上。造价是否合理会影响到施工工作的正常进行与工程的经济效益，好的造价方案能够避免各方面的矛盾，使工程顺利进行。而现阶段水电工程的造价工作中仍存在一定的问题，现对其进行研究，拟提出解决对策，希望能对水电建设工程的正常运行有所帮助。

关键词：水利水电工程；造价；解决办法

中图分类号： TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-0000-02

水利水电工程对国家发展起着重要影响，这类工程的施工时间长，投资大，易受自然环境等条件的影响。而工程造价贯穿工程全过程，水利水电工程的造价控制与管理每个环节对整体都有重要影响，因此，每一个环节的管理控制都必须做到位。要加强资源配置做好协调工作，扩大工程效益。但是，不能一味地减小预算，要在保障水利水电工程质量的基础上，来尽可能降低建设成本。

一、水利水电工程造价存在的问题

（一）供求失衡

现阶段水利水电工程造价中供求失衡问题较为严重。随着社会的发展，水利水电行业的从业者不断增加，竞争不断加大，渐渐出现了供过于求的情况。而在这样的状态中，一些恶性竞争逐步发展起来，为通过降低成本降低造价而进行价格竞争，或者是在不能保证施工质量的情况下刻意压缩工期以进行时间竞争，这些都将动摇着市场上的公平竞争的开展，更重要的是，这将使得水利水电工程的安全性受到极大的威胁，进而威胁到人民群众的生命财产安全。

（二）预算与实际结合度偏低

预决算的相关方式与相关参数的选取与实际情况的结合度不够，许多的收费标准都与实际市场脱离了，是采用的一定时期与一定范围内的勘察状况而制定的，而这些标准体系使用的时间跨度一般都较长，实际生产中任何的改动都有可能让这些勘察状况的可靠性受到影响，但由于对这些信息的更新难度与成本都较大，所以通常会采用这种方式，但这样的方法做出来的预算有可能与实际情况有较大的出入，这就使得水利水电工程现行的定额与收费体系与实际情况相脱离。

（三）设计与施工结合度偏低

对于工程而言，设计的合理性对日后施工工作的质量等都有着较大的影响。而现阶段工程设计与施工成本发生脱离的现象却十分普遍。前期的合理的设计安排会起到避免人力物力的浪费与降低成本的作用。而由于前期的资料时常会出现不够齐全的情况，且资金等物资很难及时到位，使得从事设计工作的人员很难为工程制定十分合理的工程设计规划方案。而这将会导致规划方案与实际情况不符，且施工过程设计与实际建设情况不符，这样一来，在施工的过程中就必须不断对施工方案进行调整以适应现场的实际情况，而这样的调整就会与原有设计与预算方案有所脱离。

（四）监管力度不够

在水利水电工程建设中，大多数的建设工程都缺乏一个能够全面把控造价体系的明确部门，这样就使得造价不能够形成一个比较明确完善的系统。许多工程建设单位更没有一个严格的监察审核体系，这样，一些相关的审核部门就不能兼顾全局，对整个监察审核的过程做到实事求是，不能用准确而公正的审查态度来对工程进行审查，而是一味地进行预算金额的限制，这样在一定的成都上就会造成一些恶性竞争的发生，使得预算与管理工作进行地较为盲目，不能起到最佳效果，而我国的水利水电工程造价大多采取一种由主管部门来决定的不够灵活的方式，这样与市场规律是相互矛盾的。这会使得我们的造价管理无法顺应市场规律，而阻碍到水利水电工程的长期稳定发展。

二、解决方案与控制对策

（一）优化工程造价体系

供求关系不平衡的问题，从实质上来说其实是我国现在的工程造价体系不够完善，造成工期质量降低的问题，所以在解决供求失衡的问题，应该优化工程造价体系。应该从管理方面入手，对建设工程的设计准备、设计方案的选择以及详细的施工等方面，合理分配工作资源，将人力资源、生产资源分配到合理的区域，确保资源得到可靠使用。其次，加强工程造价单位的联系，通过合作利用各自优势来共同发展，避免恶性竞争带来的不良影响，确保工程造价的正常运行。同时，应该注意精简人员，将过多的闲置人员分配到其他地方，这样既可以保证工程能够按照标准完成，避免了不必要的隐患，构建良好的竞争关系。优化工程造价体系，使各个环节更加联系紧密，促进整个体系都健康地运行，推进水利水电工程按照标准，质量更高。

（二）建立合理的预算方案

对水利水电工程进行详细的调查研究，对每个环节进行详细的评价，保证可以获得真实可靠的数据。对造价工程的预算方案进行科学的规划，严格按照国家的相关标准来执行，确保预算方案不会脱离实际而产生虚构的部分，保证预算的真实可靠性。对申报的预算方案进行严格的审核，必须结合实际的情况，对于脱离实际的部分及时整改，严肃处理，确保预算方案能在施工过程中安全、有效地执行。同时可以提高工程验收标准，对预算方案进行相应的审核，这样可以提高工程的质量，避免因为同行业竞争而引起的较低预算价格而引起的工程质量不达标的问题，也可以促进全行业的工作质量标准，推动整个行业的发展。

（三）优化设计与施工关系

在施工前期，必须到实地进行考察研究，做好踏勘工作。针对水利水电工程中的重点部分，尤其需要专门的设计方案，确保此类关键点处可以正常施工。在设计工程中，必须严格按照造价工程的相关准则来执行，并根据相关的数据来制作模型进行相关模拟，并在模拟之中研究可能的问题及隐患，为实际工作起到指导作用和预测作用。传统的设计方案只是简单片面地看待问题，对于施工中可能出现的问题不能起到预测和预防的作用，所以有极大的局限性，而在对传统设计进行优化后，通过数值模拟，可以对这些问题进行优化，这样可以增强与实际施工的联系，设计方案将会更好地应用到施工当中。

（四）加强监管

针对监管力度不够，同时还未有专门的部门对造价工程进行有力而详尽的控制监督的问题，应该做出相应的对策。首先，虽然国家没有专门的部门对造价相关的问题进行监督，但可以在水利水电工程开始时设计相关的监督部分，对该工程的设计、预算、施工等各个环节都进行详细地监督，并制定相应的施工标准与验收标准，确保施工的各个环节都按照标准来执行，对行业中存在的恶性竞争进行监管，特别是为了竞标而刻意降低价格，造成工程质量不高，甚至是严重不达标的现象，发现一起，处理一起，加强处理力度，从根本上杜绝这种现象的发生，避免造成人员伤亡和财产损失。

三、案例分析

2013年中国水电五局在乐山市金沙江水域修建相关水利水电工程，该工程规模较小，但是要求的相关工程质量较高。水电五局有下属的造价工程部门，该部门由于人员编制较多，工作人员的工作能力与工作素养普遍不够高，不能满足相关工程的需要，所以与外包的单位合作完成该工程。从此次工程后，水电五局对下属的相关造价工程部门提出了整改意见，力争能够完成更高要求的工程，不仅满足本单位的工作需求，同时可以在外完成其他工作时也有良好的表现。首先制定了更高要求的工程标准，并制定了相应的人员管理制度和工程资源管理制度。对于单位人员进行分批培养，并在规定时间内必须取得更高要求的工作资质及相关证书，这样促进了工作人员整体的工作能力和工作素养的提升，也提高了单位整体的工作能力与竞争力。其次，成立了专门的质量评价与监督部门，对预算方案、施工方案、后期运行及维护方案等都具体地评估考察，对于其中不达标的地方及时指出并提醒其改正，如果问题严重，需要对制定方案的人员进行相应的处罚，确保问题不再出现。经过一年的时间，该造价工程部门得到了极好的改进，整体工作能力与工作资质都有了明显提高，至今在水利水电工程建设中发挥着重要的作用。2014年云南省华能澜沧江水电开发集团在云南省境内拟建一座中等规模的水利发电站，该单位对工程造价等进行招标。有5家具有相关资质的单位对该水利水电工程竞标。为了竞标成功，其中有2家单位恶意压低价格，低于造价的最低标准，所以及时取消了这2家单位的竞标资格，避免工程质量不达标造成安全隐患的问题。剩余3家单位，按照正常流程进行竞标，对这些公司进行考察评估，其中一家公司规模较大，另外两家公司规模较前者小。在2家较小的单位中，有一家工作人员更加精简，且工作人员整体工作资历较高，对于该工程来说，更满足需要，也可以避免更多的工作人员而造成的资源浪费情况，所以选择了该公司作为承接单位。在竞标成功后，对预算方案中不合理的部分提出意见，并限令一周内制定出相应的整改计划和新的预算方案。在施工过程中，设置专员结合相关规章制度和施工实际情况，随时对工程进行监督，在此过程中，检查中5处质量不达标的地方并及时处理，避免了安全隐患。整个水利水电过程按照国家相关标准来施工设计，于2015年顺利建成并投入使用，运行情况良好。

随着国家的快速发展，水利水电工程在其中发挥着越来越重要的作用，对国家经济发展和人民的正常生活都起到了重要的作用。造价工程对于水利水电工程的建设来说极为重要，所以要对造价工程不断完善，弥补其中的不足之处，从而提高水利水电工程，使水利水电工程更好地服务国家和社会。

参考文献：

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