楼继伟：中国力推全球经济结构性改革

贺斌

从担任G20财金渠道主席国开始，我们就提出来结构性改革需要做

顶层设计。在中方大力推动下，G20在加强结构性改革顶层设计

方面取得里程碑式的成果，明确了结构性改革的9大优先领域和48项

指导原则，并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系

G20峰会召开在即，楼继伟穿着白衬衣黑西装，系着一条蓝白格纹领带出现在记者面前，看上去表情有些严肃。

财金渠道是G20峰会重要的筹备机制。近一年的时间里，身为中国财政部长的楼继伟在G20多个场合力推结构性改革，并在顶层设计上一步步推动落实，形成一系列重要成果，提交这次峰会审议。“在推动全球经济增长方面，我们既然有共同的语言体系，也知道利益差别，就能把它们捏在一起，融合在一起。”楼继伟在接受《中国新闻周刊》专访时如是说。

当前，国际经济金融形势依然复杂严峻，全球治理体系距离公平、合理、高效的目标还有很多不足，G20自身也处于从危机应对向长效治理机制转型的关键时刻。在这样的背景下，中国担任今年G20峰会的主席国，推动解决世界经济的突出问题，努力实现强劲、可持续、平衡增长目标，为全球所关注。

此时的楼继伟如同赶赴一场大考，却显得十分自信。

评价这一年来财金渠道在G20峰会上发挥的作用时，楼继伟表示，总体而言，今年G20财金渠道基本完成年初设立的各项工作任务，成效显著。

为峰会做好了财金政策准备

中国新闻周刊：G20杭州峰会即将召开，财金渠道作为峰会重要的筹备机制，做了哪些准备工作？

楼继伟：今年以来，G20财金渠道紧密围绕杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”这一主题，共举行了3次G20财长和央行行长会、4次G20财政和央行副手会，以及20多次工作组和研究小组会，就全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、投资和基础设施、国际金融架构、金融部门改革、国际税收合作、绿色金融、气候资金、反恐融资等议题进行讨论，形成了大量有影响力的成果，为峰会做好了财金政策准备。

中国新闻周刊：这些成果具体体现在哪些方面？

楼继伟：围绕峰会主题，在“创新”方面，我们转变思路，强调创新增长方式，特别是通过深化结构性改革提高全要素生产率和潜在增长率，为全球经济的中长期增长提供持久动能。这也与中国国内正在进行的加强供给侧结构改革、着力提高供给体系质量和效率的改革相一致。

在“活力”方面，我们通过加强G20宏观经济政策协调保持经济活力，首次提出了综合运用包括货币、财政、结构性改革措施促进增长、稳定信心。我们通过完善全球经济治理释放经济活力，包括推动世界银行和国际货币基金组织改革、建立应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）包容性框架、进一步推进国际金融监管、督促发达国家落实气候资金承诺、完善主权债务重组机制和全球金融安全网，为提高全球经济的活力和可持续性提供制度性保障。

在“联动”方面，我们推动G20树立利益共同体意识，加强各国经济的良性密切互动，以合作应对挑战。特别是结合“一带一路”战略，推动多边开发银行扩大基础设施投资，提出了《全球基础设施互联互通联盟倡议》，积极寻求全球主要经济体在基础设施互联互通上的“最大利益集合”，提升全球基础设施互联互通水平，打造促进信息沟通、机制协调、项目合作的新平台。

在“包容”方面，我们积极引导G20各成员高度重视经济增长包容性，特别是推动中小企业发展，通过了《基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南》，并推动有效落实《中小企业融资高级别原则》等。我们还将税收促发展作为一项重点议题，推动G20国家帮助发展中国家加强税收领域能力建设，增强这些国家动员国内资源促进增长的能力。

总体而言，今年G20财金渠道基本完成年初设立的各项工作任务，成效显著，有关成果将提交杭州峰会。

中国新闻周刊：在推进G20财金议程的过程中，中国发挥了怎样的作用？

楼继伟：作为今年G20主席国，中国充分发挥领导作用，推动G20各方加强团结、凝聚共识，为促进世界经济增长、完善全球经济治理发挥了重要作用。

一是着力创新G20机制建设，推动G20从危机应对平台向全球经济的长效治理机制转型，从关注短期政策向更多关注结构性改革转变。我们提出G20创新增长蓝图，通过新工业革命、数字经济等创新增长方式，并与结构性改革一起，为世界经济保持中长期可持续发展提供坚实保障。

二是推动G20加强宏观经济政策协调，以集体的力量应对挑战，提振市场信心。比如，今年2月，G20财长和央行行长上海会议前夕，国际金融市场发生大幅波动，市场恐慌情绪骤升。针对这一形势，各方在上海会议上承诺各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策来增强市场信心，并促进复苏。国际社会对此反应积极，国际金融市场趋于平稳。

三是充分发挥G20主席国的领导作用，突出G20国际经济治理主要平台地位，不断丰富和完善全球经济治理规则，推动它朝着更加公正合理的方向发展。

四是推动G20促进包容性增长。一方面，在主办G20财金渠道会议过程中，我们按照峰会的统一安排，邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴关系主席国塞内加尔，以及哈萨克斯坦、埃及等国作为特邀嘉宾参加财金渠道会议，从参会成员构成上体现了包容性。

另一方面，在成果设计中，我们积极推动落实《2030发展议程》、鼓励各国帮助发展中国家加强税收能力建设，发展普惠金融，制定《中小企业融资工具多元化政策指南》和《中小企业融资行动计划》等文件，从政策框架角度展现了包容性。

此外，在G20财金渠道会议筹备过程中，我们坚持“开门办会”的原则，充分利用各种场合广泛听取和吸收G20成员国、非成员国和主要国际组织的意见和建议，不断完善财金议题和成果。同时尊重G20惯例和程序，推动各方在互谅互让基础上形成共识，对外展示G20团结一致的积极形象。这充分展现了中国在推动G20进程中的领导力以及开放、包容的形象，得到与会各方的高度肯定。

标本兼治促增长

中国新闻周刊：全球经济陷入“低增长困境”，中国作为今年G20主席国，力推结构性改革，为全球经济的中长期增长提供持久动能。这一方案是如何成为各国共识的？

楼继伟：结构性改革其实早就在G20财金渠道中提出来了，但现在各国普遍感到简单依靠短期的需求刺激政策，特别是货币政策，边际效应会越来越小，都走向负利率政策，而负利率政策最后也没得到效果。因此大家越来越认识到要实现长期增长，必须深化结构性改革。所以不论是国内还是国际，大家认识比较一致。中国这次也是非常开放地面对共识，要是早推，大家也不见得会有共识。

从担任G20财金渠道主席国开始，我们就提出来结构性改革需要做顶层设计。在中方大力推动下，G20在加强结构性改革顶层设计方面取得里程碑式的成果，明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则，并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。

这些指导原则不是说非要约束大家一定要怎么做，而是大家按这个方向，根据各自的国情选择如何进行改革，但目标都是提高劳动生产率、提高潜在的增长率，并且提出了衡量的指标。对于这个衡量指标，大家一致同意利用这套指标两年进行一次审议，并列入G20的问责报告。这在G20历史上是第一次，体现了标本兼治促增长的理念。

中国新闻周刊：现在各国都在关注中国正在进行的供给侧结构改革，期待为全球经济提供一个解决方案，在你看来，中国结构性改革的效果如何？

楼继伟：我接到过一个OECD的评估，指出中国这一年的简政放权，特别是商事制度改革，使得中国营商环境评估的水平大大提高，这就是结构性改革的一个显著效果。

如果用数据来说话，今年上半年，中国GDP增长6.7%，各项主要指标符合预期。结构调整取得重要进展，经济增长质量不断提高。服务业占GDP比重达到54.1%;最终消费对GDP增长的贡献率达到73.4%;内需对GDP的贡献率提高到110.4%。单位GDP能耗同比下降5.2%。特别是就业保持基本稳定，今年上半年达717万人。

而在全球经济低增长的背景下，只占全球经济15%的中国经济，对全球经济增长的贡献率达到了25%以上，中国经济依然是世界经济的“动力源”和“稳定锚”。

中国新闻周刊：投资和基础设施也是今年G20峰会一个重要议题，近年来，中国从提出“一带一路”倡议，到亚投行的成立，做了很多工作。今年的G20峰会在基础设施方面取得了哪些方面的成果？

楼继伟：我们结合基础设施建设提出联动的发展，得到了非常好的响应。

从国内来看，习近平主席提出的“一带一路”战略，得到了很多国家的积极响应。从国际来看，我们推动了多边开发银行扩大基础设施投资，提出了全球基础设施互联互通联盟的倡议，世界银行被指定作为牵头人。

这次会议还积极寻求全球主要经济体，在基础设施互联互通上最大的利益结合，提升全球基础设施互联互通的水平，这不仅仅是硬件，而且是打通信息的沟通、机制的协调、项目合作方面新的平台。

大国的影响和担当

中国新闻周刊：因此，这几年在国际舞台上，中国自身的角色也在发生着改变？

楼继伟：就像习近平主席指出的，改革和完善现行国际体系，不意味着另起炉灶，而是推动它朝着更加公正合理的方向发展。

我们这几年做的事情，首先是通过中国的这些影响，使它更加公平合理。比如在国际金融架构方面，重启了国际金融工作组，推动世界银行股权审议和IMF治理改革，完善主权债务重组机制、增强SDR作用、进一步推进国际金融监管等。其中，对IMF的结构做了一些改革，并非是把IMF推倒重来，而是反映发展中国家应该有的权重。

在税收方面，我们构建BEPS包容性框架、制定识别税收透明度不合作辖区标准，在这一点上，发达国家、发展中国家利益并不见得完全能够合一，因此，我们要推动大家一起走，这样才能更加公平合理。

而在气候资金方面，我们呼吁及时实施《巴黎协定》，落实发达国家和国际组织气候资金承诺，并审议通过了相关报告，同时提出绿色金融，但绿色金融并不替代《巴黎协定》，《巴黎协定》中，发达国家应该承担更大义务。

可以说，中国在这次G20会议上也是充分体现了习近平主席的讲话精神，这实际也是我们对待现行国际经济治理结构的一个态度。