地方政府应急管理实践创新

摘要：应急管理是目前政府的一项重要责任和职能。随着经济的快速发展，虽然地方政府应急管理制度日趋完善，但仍存在许多问题，例如：避灾防险自救互救教育缺失、预案体系建设不健全、领导干部应急管理理念不够科学等。本文通过现状问题分析，提出如何提高政府应急管理能力的创新建议，旨在最大限度降低突发事件造成的损害。

关键词：地方政府；应急管理；问题；对策

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0091-01

一、地方政府应急管理中存在的问题

（一）自救互救、防灾避险方面的教育缺失。近年来，发生的许多突发事件凸显了我国公众防灾避险自救互救知识的匮乏，反映到政府应急管理上就意味着政府在防灾避险和自救互救教育上的缺位。汶川地震中桑枣中学全校师生无一人伤亡的奇迹和其他学校伤亡惨重形成鲜明对比，用血的事实再次说明了防灾避险教育的重要性。地方政府必须高度重视这项教育的重要性，积极在中小学和企事业单位中开展防灾避险和自救互救教育，充分利用现代多媒体技术，加大相关知识的宣传力度，积极开展防灾救助演习，不断提高公众的防灾避险和自救互救能力。

（二）预案体系建设不够完善。目前，各地方政府应急预案体系框架虽已基本建立，覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，但有的预案不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的预案与其他部门预案不衔接、难以配套；还有些地方、部门没有认真对已有的预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，预案也未经过检验，存在较大的盲目性，且也没有根据现实情况的不断变化对预案进行及时的修改。

（三）领导干部应急管理理念不够科学。有些基层政府领导者应急管理意识不强。由于缺乏科学的危机管理理论作指导，有些领导干部在侥幸心理作用下，对应急管理工作缺乏足够的重视和充分的理解，应急管理工作进展缓慢。有些基层领导者应急管理与常态管理一分为二，预防意识和风险防范意识不强。避免危机作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然是最好的危机管理。但是，个别领导干部把应急管理单纯理解为是对突发事件的处置和恢复工作，对突发事件的预测和预警工作缺乏足够重视和强有力的领导，预防意识的缺位，无法积极防御突发事件的产生进而造成严重后果。

二、地方政府加强应急管理的创新对策

（一）加强培训教育。

社会成熟度直接关系到政府应急管理的效果，是战胜危机不可或缺的重要资源。在突发公共事件面前，社会成熟度表现为：不害怕危机，努力寻找好的办法应对危机，能够团结一致克服危机。突发公共事件面前，最大化降低危机事件对财产或生命的损害，重在形成政府、民众和专业救援队伍三者的应急处置合力。

1.推广公众危机教育。为最大程度地降低突发公共事件的损害，除政府积极有效进行危机处置之外，公众也要不断地强化危机预防意识和应对能力。首先，在社会组织中积极开展应急演练，通过场景模拟，大力强化社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。为保证应急演练的经常性和延续性，社会组织必须形成应急演练的相关制度，定期或不定期组织应急演练，让民众有机会不断积累自救和互救经验，切实提高应对突发事件的能力。其次，地方政府要积极开展防灾避险、自救互救防疫防病等知识和经验的一体化宣传教育，可以采取媒体宣传、社区讲座、知识竞赛答题等多种形式，传播防灾救灾和应急知识，不断提升民众的自救和互救能力。

2.加强领导干部应急管理培训。领导干部的危机意识是不是科学，对待突发公共事件的预防与处置是不是及时都直接决定着突发事件的发生或危害程度。因此，必须高度重视领导干部应急管理培训工作，要把提升应急管理能力和水平作为领导干部应急培训的重点。首先，必须合理选用培训内容，灵活采用多种教学方法，切实提高领导干部处置突发事件的能力。其次，要逐渐建立起领导干部应急管理培训的长效机制。在各级党校或行政学院开设应急管理专业课程，并作为领导干部培训的基本教学内容。

3.强化救援队伍专业教育。专业救援装备、救援技术，对于应急救援来说尤为重要。因此，一是提高专业救援队伍人员的心理承受能力和心理调适能力，始终以良好的精神状态投身于抢险救灾一线工作。二是要加强救援队伍相关救援专业知识、医疗知识的学习和自身身体素质的提高，在灾难面前利用专业知识开展救援活动，挽救宝贵生命。三是定期组织专业救援队伍进行模拟演练，积累抢险救援实战经验。

（二）完善预案体系建设。

健全完善的应急预案体系是实行“一案三制”制度的前提和基础。目前，全国各地方政府都在加紧制订和完善应急预案体系，应注意以下原则：一是风险评估先行的原则。构建突发事件风险评估体系主要包括成立风险评估专家组、制定保障措施、制定预案、定期演练等四个环节。二是突出地方特色的原则。地方政府制定应急预案，必须审慎分析本地所处的地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况，分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势，发现潜在隐患，科学预测可能产生的突发公共事。

（三）整合信息资源，建立管理体制。

建立健全完善的应急管理体制，有助于政府应急管理的制度化和规范化发展。其中最重要的一点是加紧完善政府应急管理的法规和制度建设，通过法规和制度明确规定应急管理机构的权责，保证各运行机制之间的顺畅关系。强化常态应急管理机构的领导权威。

建立统一高效的应急信息平台。一方面，要构建全面覆盖的应急指挥系统。建立应急管理信息系统、电视会议系统、遥感遥测系统、全球定位系统、地理信息系统等集成，并将应急指挥平台和省、市、县以及企业安全生产应急平台的横向互联与纵向贯通，构建覆盖地方政府范围的信息平台，从而为应急救援决策和指挥提供有力的支撑。另一方面，应考虑由地方政府牵头，责成相关部门配合，规范各级各类信息建设标准，整合各种信息资源，形成完整、统一、高效的应急管理信息系统，特别是对涉及应急处置的城市建设、人口分布、交通、消防、医疗卫生、救援物资等信息进行整合。

参考文献：

[1]张海波.中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化[J].中国应急管理.2011（06）

作者简介：张婷；单位：河北省邢台县政府办公室；学校：中共河北省委党校，在职研究生学员，研究方向：政治学。