考选领导干部案例分析题

高守国

问题305：2016年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布，提出到2020年东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右实现全面振兴。东北地区是中国工业的摇篮，我国重要的工业基地。新中国成立后，国家在东北等地区集中投资建设了相当规模的以装备制造、能源、原材料为主的战略产业和骨干企业。但进入2014年以来，东北地区振兴发展遇到了新的困难和挑战，经济下行压力增大，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，体制性机制性问题凸显。2015年，辽吉黑三省地区生产总值增速分别为3%、6.5%和5.7%，明显低于全国平均水平和前十几年东北自身的平均增速。2016年第一季度，辽吉黑经济增速分别为-1.3%、6.2%、5.1%，增速均在全国靠后。

东北某市发改委主任指出，当前东北面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分，科技与经济发展融合不够，思想观念不够解放等问题。很多企业，特别是国有企业依然保持着计划经济思维，生产经营并未真正从市场需求出发，一旦外部环境出现重大变化，就面临着较大困难。

一直研究东北经济的某教授说，东北地区结构转型尽管喊了很多年，但目前仍以重化工业、大型国企为主。近年来重化工业、能源产业下行明显，因此东北经济受到的冲击也就比较大。

某研究机构一份报告显示：由于东北老工业基地体制机制不够灵活，产业机构不太合理，重工业多、轻工业少，导致东北就业不足，老百姓的实际收入占GDP比重比东南沿海发达地区要低很多，人口也不断流向东南沿海地区。

新一轮东北振兴，主要是发展理念、发展方式、发展思路的转变，是一项全面系统的工程。重点是“四个着力”：一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。二是着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布后，东北某市政府要召开专门会议，学习研究如何贯彻落实这一意见。假设你是市政府办负责人，请拟一份在学习贯彻中要把握的重点。

2.假设你是东北濒临边境某市的市长，你打算如何抓住新一轮东北振兴机遇，推动本市经济发展。

【答题要点及思路提示】第1问，要求答“一份”重点，说明此题的答案不唯一，是一道开放性试题。对于此类试题，不要纠结于采分点，要结合自己工作经验答得尽量切合题目，尽量全面、深入。此题一定要注意新一轮东北振兴这一现实条件，写出核心要求，突出新理念、新目标、新阶段、新路径，同时要把握新要求，立足解决新问题。一定要突出“新”，把最新的东西答出来，这才是“重点”。主要作答内容有：新一轮东北振兴，必须牢牢把握“新”，在新发展理念、新发展方式、新发展思路上下功夫，实现新的转变，促进新的提升。（1）立足新阶段解决新问题。把提高经济发展质量和效益、体制机制创新、提升老工业基地的发展活力、内生动力和总体竞争力放在核心位置，重点解决好市场化程度不高、国企活力不足、民营经济发展不充分、科技与经济发展融合不够、思想观念不够解放等突出问题。（2）用新理念探索新路径。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“三去一降一补”五大重点任务，进一步解放思想，用新发展理念把握经济新常态，在结构调整上要用新方式，在转型升级中要有新办法，努力做到变中求新、进中求新、在新上突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展和振兴新路子。（3）用新要求明确新任务。要深化改革，扩大开放，加大供给侧结构性改革力度，在“四个着力”上下功夫，由侧重企业和产业改造，转向全面推动经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型。（4）针对新形势出台新政策。结合市情实际，根据《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台更细化的相关配套政策、措施、方案，使中央振兴东北的政策措施落地生根，发挥出更大效力。（5）树立新目标建立新机制。加快形成同市场紧密对接、充满内在活力的新体制和新机制，激发整个区域的发展活力。发挥本地的主体作用和创新的支撑作用，鼓励全民创新创业，营造有利于创新创业的政策环境和制度环境。

第2问，要锁定一个沿边市的范围去答，答经济发展内容，不要涉及其他领域。作答内容不能有等靠要思想，要突出积极作为和主体作用。重点答如何把握政策机遇，在深化改革和对外开放上推动一个市的经济发展。要答实的内容，不能务虚，不能有议论和说明解释，要答做什么、怎么做等内容。要突出重点，尽量把重点的内容答全。主要作答内容有：（1）全面深化国企改革。科学定位不同国有企业功能，按功能定位重组整合、改组组建一批国有企业，推动转型升级，完善治理模式和经营机制，加快发展壮大国有经济。（2）大力发展民营经济。营造和维护有利于民营经济发展的环境，放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。要创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务。鼓励和引导民营经济创业和再投资，培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团。（3）扩大对内对外开放。发挥边境区位优势，推进沿边重点开发开放試验区建设，加大对重点口岸基础设施建设力度，发展贸易加工，建设出口基地，在各个领域开展区域间合作。（4）改造升级传统产业。促进装备制造等优势产业提质增效，推进能源原材料产业延伸产业链，传统行业在转型升级中加快培育新动能。（5）加快发展新兴产业。深化涉及经济领域的各行业改革，加快发展金融、物流等生产性服务业，壮大服务贸易，发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业集群。（6）鼓励创新创业。完善创新体系，促进大学、科研院所与地方发展紧密结合，加大人才培养和智力引进力度，营造有利于创新的政策环境和制度环境，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。