空军士官远程学历教育教学质量保证体系建设研究

魏银海 王建新 杨国珍 苑久富

【摘 要】

教学质量的高低是衡量空军士官远程学历教育办学成效的重要标尺。本文采取一般和特殊相结合、理论和实践相结合的方法，通过解析教学质量保证体系的要素，结合空军部队实际，系统分析士官远程学历教育教学质量保证体系的构建框架和运行办法，探索推进教育教学改革的着力点和落脚点，进一步提高人才培养质量效益。

【关键词】 空军；士官；远程学历教育；教学质量；保证体系

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2016）07—0073—04

随着空军现代化、信息化建设迅猛发展，高新技术应用越来越广泛，新型兵种作战力量不断增加，专业分工越来越细。空军士官作为武器装备的主要操作者，能力素质要求也越来越高。空军与国家开放大学合作成立国家开放大学空军学院，面向空军现役士官开展远程学历教育，既是提高士官队伍整体素质、加快培养士官人才的重要举措，也是建设学习型空军、培养学习型军人的重要抓手。经过几年的探索实践，办学规模逐步扩大，教学平台基本建立，初步形成了远程开放、规范有序、特色鲜明的远程教育教学体系。但一些深层次问题和发展短板，制约着质量效益提高，迫切需要引入质量保证理念，以新的视角评估办学指导、教学理念、教学方法手段、资源建设和制度机制的适应性和实用性，深化教学改革，推进教学建设，培养造就大批有灵魂、有本事、有血性、有品德的士官人才。

一、空军士官远程学历教育

教学质量保证的要素分析

空军远程学历教育作为提高士官学历水平和岗位任职能力的新渠道，从教育性质上属于职业教育的范畴，从教育形式上属于远程开放教育。要建立比较健全的教学质量保证体系，应从士官在岗学习的特点出发，衔接教学规章制度和军队行政管理要求，教学管理中渗透和贯穿军队管理方式方法，依据士官岗位技能需求增删教学环节，确定质量标准，确保增强岗位知识技能，提高战斗力。空军士官远程学历教育教学质量保证要素主要有：

1. 教学理念是教学质量保证的方向性、特色性和先导性要素

充分考虑空军士官远程教育不同于地方教育的特点，在教学质量保证体系的设计构建上，要始终坚持把坚定士官理想信念摆在首位，树立“听党指挥”的理念；坚持使命牵引、能打仗打胜仗，树立“战斗力标准”的理念；坚持博采众长、改革创新，树立“军民融合、开放共享”的理念。

2. 培养模式是教学质量保证的规范性、目标性和定位性因素

空军士官远程学历教育由空军与国家开放大学合作开展，确定培养模式必须走军民融合式办学的路子。着眼空军转型建设和军事斗争准备需要，综合国家学历继续教育、开放教育有关规定要求，统一确定培养规格，做到总体标准不降，部分项目标准略高。融合国家开放大学系统和空军现有的办学优势条件，区分专业，分别从政治和军事要求、知识能力素质结构等方面做出明确规定，指导办学组织，规范教学过程，落实教学管理，达成办学目标。

3. 学习资源是影响教育教学质量保证的基础性、内容性因素

在学习资源体系建立上，融合了学历规格要求的课程和提高士官专业能力的课程。建设学习资源时，应根据专业种类分为基础和军事两大部分。基础资源由国家开放大学围绕学历规格课程的基本要求展开建设，军事资源部分由空军主管部门围绕士官岗位需求优化设置、集中建设、定期更新，推动形成军地配套衔接、课程优化组合、形式立体多样的学习资源体系，以适应士官专业种类划分细密、装备维护标准提高、学习方式日益多元的需要。

4. 条件手段是教学质量保证的实体性、支撑性和保障性因素

空军士官全国驻防，任务不同，学习时间各不相同。远程学历教育采取“教”与“学”时空相对分离的组织形式，对信息传递、内容表现、双向交互要求较高。这就需要在教学过程中加强现代信息技术的应用，建设信息网络环境，联通和覆盖所有教学场所，全天候异步组织不同地域的学员进行教学，形成以学员学习需求为中心、以丰富的学习资源为基础、以信息网络架构为保障，脱离课堂时空限制、无限释放教、学员潜质的教学体系。在这种条件手段的支撑下，远程学历教育才能契合部队战备训练节奏和军人执行任务需要，使士官不出军营系统完成大学学业成为可能。

5. 过程管理是教学质量保证的方法论因素

空军士官远程学历教育是基于军队组织运行体系框架下的远程教育形式，需要将军队组织管理与远程教育管理有机衔接起来，更好地发挥管理效能。在教育管理的过程中，要树立质量第一的管理意识，建立健全管理机构，明确管理人员职责，完善管理运行机制，形成以质量管理为中心，管理范围全程化、管理手段信息化、管理运行扁平化、管理过程规范化的远程学历教育管理模式，力求实现帕累托最优的管理效益。

6. 学习评价是教学质量保证的末端控制因素

空军士官远程学历教育相比地方高校的远程教育而言，具有任务至上、学练结合紧、时空转换快的特点，教学环节、教学过程更为简捷，学习考试与训练考核相互融合，平时学习效果主要通过战备训练质量和岗位职责履行情况来衡量，战时最终要通过打赢敌手来检验。建立一套适应空军部队士官特点，综合运用精细化管理、大数据分析、盖洛普调查、训练考核评估的学习评价体系就显得十分必要，通过定期开展学习评价为教学质量改进提供可靠的参照依据。

二、空军士官远程学历教育教学质量

保证体系的基本构成

从教学质量保证体系的要素看，构建空军士官远程学历教育教学质量保证体系较为复杂，涉及方方面面。在实际办学中，坚持树立先进的质量观和发展观，引入精细化管理、系统论、控制论的方法，从目标、机构、制度、标准和管理五个维度，构建目标定量化、运行制度化、操作流程化、管理精细化的教学质量保证运行体系，推动形成空军各级党委统一领导、业务系统各负其责、部队官兵共同参与的局面，力求做到教学育人、管理育人、服务育人。

1. 确立教学质量保证目标

深入研究新形势下军事人才培养需求，从士官远程学历教育的实际出发，科学合理确定质量保证目标，统领各项建设。① 遵循学历教育、在职教育基本制度，遵循士官成长规律和在职学习特点，确定空军士官远程学历教育培养目标，即适应空军转型建设和军事斗争准备需要，培养政治信念坚定、创新精神较强、掌握武器装备性能和部队基层管理方法、具有较强专业技能和组训能力、满足岗位任职需求的高素质应用型士官人才。② 依据士官人才培养目标科学设计人才培养模式，制定人才培养方案，精选开设学科专业和课程，开设专业应覆盖空军士官主要专业岗位、突出战斗力提升需求，兼顾军地融通共享专业，逐步形成了专业分布合理、特色鲜明、有利于战斗力成长的16个专业群。适应军事斗争准备和武器装备发展需要设置课程，建设600余种配套教材、题库、教学视频等，形成了适应士官学习特点、课程难度容量适宜、知识要点相对突出的课程体系。③ 以满足自主学习、教学辅导、交流研讨、考试考核、质量控制等“一站式”学习要求为导向，全面采用SOA标准，综合运用网络栅格化、分布式数据库、Web2.0、信息安全保密等技术加强各项教学建设，建成教学点、分校、空军学院三级在线教学体系，依托军综网建立了高清双流远程教学视频系统、远程考试监控系统，目前全部覆盖到基层连队，形成了广域覆盖、宽带传输、实时接入、安全保密的学习环境，为士官多层次、多元化、多样性学习提供了良好的环境条件和技术支撑。④ 从招生学籍到毕业取证各教学环节，建立一整套30余种制度规范，突出教学过程管理流程和标准，严格确定教学周期、教学组织、学习时间、考试考核、学习效果等方面的标准要求，分别建立课程建设信息化、课程选择菜单式、学习方式自主式、考试考核规范化、学习评价经常性的质量标准体系。

2. 建立教学质量保证机构

发挥部队组织优势，在现行领导管理体制下，区分不同层级设置管理机构。在空军层面，依托空军机关业务部门成立空军学院，并设立教务处、招生学籍处、考试中心等业务处室，在各战区空军设立分校，在师旅团部队设立教学点，从上到下都有专职机构和人员具体负责。围绕教学主要环节设立教学资源编审专家组、现代教育技术专家组、信息化建设小组、数字化资源中心等，从事教学改革、资源编审、技术手段开发和革新等工作。按开设专业确定部分空军直属院校为专业承训院校，负责各专业的教学组织实施和教学资源建设，协助空军士官远程学历教育业务部门做好相关工作。

3. 制定教学质量保证规章制度和标准

针对教学点建设与管理、招生与学籍管理、教材的选用与编写、师资队伍配备与建设、教学辅导与实践教学、教学内容与手段改革、考核内容与方式、奖惩激励与宣传、部队学区工作考核评价等方面，配套制定各种规章制度，严格规范管理程序和办法。研究制定符合学历教育规格的专业教学文件，主要包括专业规则、专业教学实施细则、教学计划、课程教学实施细则、课程教学大纲等，规范教学组织实施过程及标准要求。根据人才培养目标和专业教学要求，体现先进性、科学性、实用性和通俗性的原则，制定包括网络课程、微课、慕课等各类课程的建设标准，并编制了文字教材、视听教材、复习资料和考核题库的建设标准。统一信息系统建设标准，明确学籍管理系统、教务管理系统、考试系统和考场远程监控系统等建设目标策略和研发标准要求，上下级之间、不同部门之间、同类部队之间有机衔接、数据互通，实现共建、共用、共享。

4. 加强教学质量保证主要环节管理控制

依据既定教学目标，从教学准备、课程教学、学习活动等主要环节，加强质量管控。精心做好教学准备，科学设计教学方案，定期培训师资队伍，加大对远程开放教育的入学宣传力度，使学员全面了解空军党委首长的决策意图和优惠措施，以及参加远程学历教育的必要性和相对优势，激发广大士官的参学积极性和主动性。认真组织课程教学，积极研发应用多种媒体进行远程教学，采取远程教学值班、电话约教、网络互动、送学到连等多种手段进行远程教学答疑解惑，定期组织面授辅导，适时更新网上教学资源，多方位、多角度、多渠道为士官学员提供学习支持服务。大力开展学习活动，明确专业和课程学习的目的和内容、自主学习的目标和要求，组织开展学习竞赛、知识辩论、模拟考试等多种学习活动，使学员增强学习兴趣，激发学习动力，浓厚学习氛围。全面指导教学过程，从制定教学文件、组织士官学习到课程考核、成绩分析、跟踪调查等各方面，全程给予士官在学习方法指导、程序说明、疑难解答等方面的支持服务。

三、空军士官远程学历教育

教学质量保证体系的运行保障机制

教学质量保证体系建立只是第一步，还要有良好的机制使其运转起来，才能真正发挥作用。

1. 建立课程教学团队机制

针对空军士官远程学历教育教学点分布广、集中学习组织难度大的实际，从空军各院校遴选具有副高以上职称的教员，建立团结协作、专业化较强的必修课程教学团队，统一教学辅导程序、方式和标准。每门课程的教学团队设首席主持1人、核心成员10人，其主要任务是总体统筹课程建设管理，统一推进学习资源建设以及专业和课程辅导，研究建立部队辅导员队伍培训机制和教学辅导交流平台，开展课程论坛和问题库建设，定期组织教研活动，确定教学过程组织规范流程，提高课程教学水平。在课程团队的带领下，立足空军士官远程学历教育教学改革目标要求，加快课程建设，努力把相应课程建设成为空军级、军队级远程教育精品课程，推出一批反映空军士官远程学历教育特点和规律、体现远程教育未来发展方向的科研成果。

2. 完善远程教学辅导机制

充分发挥专业承训院校的职能作用，明确专业承训院校对分校、部队教学点的业务指导职能，并建立与教学点相互协同的教学辅导机制。专业承训院校按学期制定教学辅导计划，适时派出教员有重点地到学员比较集中的部队教学点进行教学辅导，以及对部队辅导教员进行业务培训。依托军综网办好“远程开放课堂”，定期为部队提供高质量的课程辅导和拓展学习。结合空军远程教学视频系统和空军学习网建设，完善远程学历教育信息化教学基础设施，积极开发应用优质学习资源，逐步推广慕课、微课和计算机辅助教学软件，建立数字图书馆和虚拟实践环境，搭建多元、开放、高效的远程教学服务大平台。

3. 健全教、学、管奖惩激励机制

实施奖优罚劣，既要激励教员和教学管理人员强化人才培养质量意识，也要激发学员自觉学习和精确学习的动力。建立教学检查机制，每年组织一次例行性教学检查，采取部队自检、空军抽检的方式，指导规范教学行为。考试期内实行远程视频监控考场和组织实地巡考检查相结合，严肃查处考试违纪行为，推动形成良好的学习风气。建立教员考评机制，围绕教学质量每学期开展教员考评工作，实行教学辅导质量“一票否决”制。建立学习激励机制，对于在部队教育训练和执行任务中取得优异成绩，反映其知识技能已达到现修专业某门课程教学要求的实行免修免考。定期开展奖学金、优秀学员、优秀毕业生等评选表彰活动，并在士官晋升和评功评奖等方面优先考虑。

4. 建立总体工作质量评估机制

根据空军部队特点和士官学员实际，探索设计合理的远程学历教育整体情况评估指标，围绕教管人员配备、教学组织实施、学习资源建设、信息资料传输、教学条件建设、学习支持服务、办学效果等方面制定评估指标，合理确定指标权重，建立定性和定量相结合的评价指标体系，以评促建、以评促管、以评促改。每年组织实施考核评估工作，考核评估按照部队自评、战区空军初评、空军评价、部队整改建设四个阶段展开。评估结果作为评选先进、开设新专业和建设投入等重要依据，促进部队远程学历教育建设，不断提升办学水平。

收稿日期：2015-12-15

定稿日期：2016-04-26

作者简介：魏银海，副部长，副教授；王建新，士兵培训办公室主任；杨国珍，组织计划处副处长；苑久富，士兵培训办公室参谋。空军军事职业教育部（100843）。

责任编辑 邓幸涛