网上信访制度的发展现状及未来发展策略的思考

林培阳

摘要：信访制度是人民维护自身合法权益、表达自我利益诉求的重要手段，在社会政治经济活动中占有十分重要的地位。本文通过分析我国当前网上信访制度的发展现状及存在的问题，深入思考信息化政治经济背景下网上信访制度的未来发展策略，希望为我国网上信访制度的完善提供一定的参考。

关键词：网上信访；制度；权益；策略

中图分类号：D632.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01

绪论

近年来，随着我国社会经济的不断发展，社会政治环境等也经历着重要的变革。在新的社会政治经济理念下，人民的民主意识不断增强，人民积极参与政治活动、维护自身合法权益以及表达利益诉求等都越来越迫切，信访制度也应运而生。网上信访制度是信息化社会背景的产物，大大弥补了传统信访模式的不足，使整个信访过程更加透明、公正。但由于我国网上信访制度建立时间短，制度体系、运行机制和保障机制等都不够完善，实际操作过程中存在较多的问题。本文通过分析当前我国网上信访制度的发展现状及存在的问题，深入思考适应与我国国情的发展策略。

一、网上信访制度

网上信访是在利用网络平台完成信访的过程[1-2]。信访就是人民群众通过法律以外的途径，通过来信或来访等方式将个人诉求传达到有关部门并请求解决的过程。网上信访的途径主要是电子邮件、传真、电话等。信访需遵循一定的制度和原则，总体而言，我国信访制度有其独有的特点。首先是信访主体的多样性，这主要涉及到信访过程中的三方，即信访人、信访受理人或单位、被信访人或单位，三方也构成了信访的三个主体。其次是信访内容的复杂性，我国法律对于信访领域并没有特别规定，凡是生活中涉及的所有领域都可能构成信访问题，如建筑、教育、交通等。再次是信访形式的灵活性，这主要是指当前网上信访可以通过很多科技手段完成，如电子邮件、传真、电话、微信和腾讯平台等，很多部分也都开通了与公民的互动公众号，更加方便了公民在第一时间反应问题寻求解决。最后是信访运行的程序性，这是信访制度的重要建设方面，完善的信访运行程序不仅可以更加方便公民利益诉求的传达，还可以增加问题的处理速度。

二、网上信访制度的发展现状

网络平台不仅打破了传统的信息壁垒，还让人民可以发出自由之声，这也是网络的便捷之处。当前，我国拥有庞大的网民数量，已成为第一大网络国家。越来越多的公民选择通过网络平台表达自己的政治意愿、利益诉求等。但由于缺乏完善的网络信访制度，越来越多的弊端开始阻碍网上信访制度的发展。当前，网上信访制度的发展现状可以从以下几个方面阐述。

首先是网上信访制度体系的建设[3]。由于我国网上信访制度建立时间较短，网络信息化技术发展较快，因此，网上信访还没有统一的制度体系。一般而言，网上信访制度体系的建立应该包括三个方面：一是建立依托于互联网技术的网上信访受理平台，平台应包括生活生产的各个方面；二是制定可以规范信访案件办理的有效章程，真正做到网上信访受理、网下信访处理。三是建立透明公开的网络监管机制，信访人可以通过网络平时实时监测问题案件的受理、处理情况。而当前，我国的网上信访机制大多依托于有关部门运行的信访平台或互动公众号，只是做到了信访案件的网上受理，至于其他的信访体系则不完善。

其次是网上信访的运行管理机制[4]。网上信访的运行主要是通过利用互联网技术，打造连接信访人、信访受理人和被信访人的网络平台，提供更加方便快捷的信访受理和处理服务。当前，我国的网上信访运行主要包括信访案件的提交和受理、信访案件的处理和反馈、公开等。

最后是网上信访的保障机制[5]。网上信访制度的正常运行离不开法律、组织、技术等方面的保障。法律保障是网上信访制度正常运行的最重要保证和最有利约束，整个网上信访流程都应该是在法律范围内的。组织保障则是指政府要提供充足的人力、物力、财力等来推进和保证网上信访制度的顺利进行。技术保障则主要是指依托于互联网技术的电子政务技术的发展，是网上信访制度有效实施的重要手段。目前我国的网上信访制度还存在运行管理机制和保障机制不完善的问题，也是网上信访制度发展亟待解决的问题。

三、网上信访制度未来发展策略的思考

针对于当前我国网上信访制度的发展情况及存在的问题，结合未来我国政治经济发展形势及互联网技术的发展趋势，网上信访制度未来的发展可以从以下几个方面入手[6]：

一是建立科学的网上信访制度。网上信访制度不仅包括信访案件的接待，还应该涵盖信访案件受理的整个过程，信访案件接待后，信访受理人或单位应按照相关的规章制度对信访案件的真实性进行核对，然后决定是否受理。在案件受理过程中，应建立透明公开的案件受理制度，信访人可以实时查阅信访案件的受理情况。

二是建立合理的网上信访运行机制。网上信访运行机制可以充分利用互联网的优势，发展单一信访途径或复合信访途径，即建立市长信箱、邮箱，市长电话热线、相关单位的微信平台等，大大方便信访人的信息传达。需要注意的是，在此过程中要做好信息保密工作。

三是建立可靠的网上信访保障机制。国家政府和立法单位要做好法律保障工作，确保信访流程在法律范围内，相关范围要确保投入充足的人力、物力和财力资源可以保证信访体系的正常运行。网络开发和技术部门要加大技术资金投入，开发易操作、方便可靠的电子政务平台，方便公民参与信访。

四、总结

网上信访作为法律之外的公民利益诉求的表达途径，在民主意识愈加强烈的今天，是需要得到更多关注和完善的。政府及相关部门应建立科学合理的长效网上信访机制，确保网上信访平台发挥其表达群众心声、连接政府和民众纽带的作用。

参考文献：

[1]吴超，刘二伟.全面深化改革中的信访制度创新[J].毛泽东邓小平理论研究，2014（08）：64-68.

[2]陈光志.改革信访工作制度创新群众工作方法[J].四川党的建设：城市版，2015（5）：17-21.

[3]吕志轩.我国网上信访制度的运行现状、问题及对策研究[D]，山东农业大学，2015.

[4]谢媛，任梦.中国网上信访推进中的问题与对策研究[J].中国发展，2015（2）：79-82.

[5]石佑启，黄喆.论网上信访及其制度保障[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2014（5）：96-100.

[6]王郅强，刘子炀.我国网上信访信息综合平台制度保障体系构建[J].桂海论丛，2015（4）：77-81.