浅谈龙潭乡村级会计委托代理服务管理

艾仁

摘要：为了进一步规范村级财务管理，严肃财经纪律，我乡接到普农办【2014】38号文件后，根据《关于组织开展全国农村财务管理专项检查调研文件的通知》精神，积极主动进行村级财务清理自查工作，明确了农村财务清理范围，并认真全面的做了对全乡农村财务清理。本文阐述了村级财务管理出现的问题和村级会计委托代理制的必要性及制度完善措施供同行参考。

关键词：龙潭乡；村级会计；委托代理制度；农村村级会计；财务管理

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02

一、基本情况

龙潭乡于2009年开始进行“村账乡代理”试点工作，全乡8个行政村99个农民小组全乡覆盖代理，在财务管理过程中，由乡村级会计委托代理服务中心统一指导，委托监管，代理做账。严格按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的相关规定，科学设置了真实、完整的会计账簿，依据村、组实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。同时在实际操作过程中严格按照《墨江县村级会计委托代理服务》制度要求执行，逐步完善了村级财务公开、财务监督审计、民主理财小组等制度，使我乡村级财务管理初步进入规范化的建设。龙潭乡村级财务管理工作存在一些缺陷，所以推动“村级会计委托代理制度”比较符合现状，既能弥补这一缺陷，又能稳定农村经济和干群关系。

二、当前龙潭乡村级财务管理存在的问题

（一）财务管理存在缺陷，相关制度不健全

由于农村财务涉及到众多农村居民，属于集体财务的范畴，在管理实践中，存在很大难度，也存在很多不足。例如，财务管理制度不健全、相关事项办理流程欠缺科学性，也没有相应的文件进行规范。尤其在部分会计账目设置方面，没有统一的标准，导致出现档案管理不标准、报账方式不规范等系列问题。有的农村地区因为资金短缺，办公环境设施与条件比较简陋，许多重要的财务资料，大多都由会计来进行管理，不仅容易丢失，也容易滋生腐败等问题。

（二）民主理财得不到有效实施，财务管理监督缺失

当前，新农村建设正如火如荼地进行，随着农村财务管理改革不断深化，农村财务管理监督机制也开始逐渐建立起来，然而，通过调查发现，很多农村村务监督委员会大多都形同虚设，并不能真正发挥实质性的民主监督作用，村里的财务依旧由村干部一手管理，原先的各种开支和资金使用办理流程，也未发生明显变革。尽管也有一些财务事项经过村务监督委员会讨论，但由于委员们也缺少专业知识，因而也无法提出更有见地或行之有效的建议与意见，无法为民主理财提供更多有益帮助。

（三）村级财务人员专业素质不高

目前，农村乡土人才比较缺乏，很多村庄缺少专业技能与专业水平相对较高的财务人员，大多都是由村党支部书记兼任，有的村庄也由村主任兼任。在新农村建设过程中，农村财务改革也随之展开，但是，新的财务管理人员对农村财务了解不够透彻，受专业水平与专业能力的制约，在财务管理方面存在失位，导致农村财务管理工作效率不高，无法有效满足新农村发展的需求。

三、实施“村级会计委托代理制”的必要性

当前，新农村建设已经取得斐然成就，农村也发生了翻天覆地的变化。不过，从进程上来看，新农村建设正处于关键时期，为了促进农村进一步发展，国家财政部在2005 年 1 月发布了《村集体经济组织会计制度》，从国家高度给予委托代理制大力支持，这部制度体现了我国农村财务改革的决心。村级会计委托代理制对农村财务管理进行了细分，明确了权责利，有效解决了长期以来农村财务管理中存在的问题，提高了农村财务管理的科学性和现代化。

（一）创新农村财务管理体制，为新农村发展提供保障

从实质来看，实行“村级会计委托代理制”，不仅不会改变集体财产所有权和监督权，更重要的是，它能将财务管理权独立出来，形成一种新的管理机制，使用钱的和管钱的不再集中于一人。资金使用权和管理权的分离，提高了农村财务管理的效率与质量，弥补了传统财务管理体制的不足，有利于充分发挥民主监督的作用。“村级会计委托代理制”能确保农村财务工作健康、有序地开展，密切干群关系，促进农村社会稳定和经济发展，契合三农政策对农村发展的新要求。

（二）降低财务管理成本，提升财务管理成效

一直以来，我国农村地区人才缺乏，乡土人才培训和建设不足，在财务管理方面，也缺少专业素质与技能水平较高的财务管理人员，使得农村财务管理人员出现人员老龄化严重、管理效率低下、管理成本浪费严重等问题。推行“村级会计委托代理制”后，村里只需保留1名财务报账人员即可，不用再设置出纳人员，这样能提高财务管理效率，降低人员聘用成本。此外，所保留的财务管理人员必须经过培训，合格以后才能上岗，这样也有利于提高农村财务管理的水平。

（三）提高村级财务治理水平，避免农村财务管理混乱

在原先的村级财务管理模式下，农村财务管理存在很多问题，例如，账目混乱不清、缺失、违规不公开等，由于财务不透明，干群关系也比较紧张。而“村级会计委托代理制”则能有效杜绝此类问题的发生，它通过统一管理、严格审核，按时报账、记账，不仅使账目变得更加清楚明了，也使得村里收支账目公开透明，农民能够更好地监督村里财务状况，防止出现公款私用、小金库等现象腐败问题。在这种情形下，干群之间的矛盾和隔阂自然也就逐渐消除，并能形成合力，共同推进新农村发展。

（四）保障群众民主权利，激发群众参政议政的积极性

农民是农村地区的主体力量，所有的政策和改革措施，一切都是为了农民和农村。农民作为农村政策与制度的受益者和被保护者，实施村级会计委托代理服务管理后，农民将能更好地参与到与自身利益紧密相关的各项事务管理与决策中，从而也就更好地保障自身的民主权利和经济利益。在知情权和参与权受到保护之后，将能有效激发起农民参与基层管理的积极性，为农民民主自治和科学化管理，提供了有力保障。

四、完善村级会计委托代理制度的对策与建议

（一）完善会计委托代理制

通过建立合作会计委托代理制度，并根据此进行农村财务管理，不仅能建立与上级机构和会计委托的合作与联系，而且能接受上级财务管理部门的指导、监督，以及来自村民和社会公众的监督。上级部门可以对村内账目随时进行抽检、审核、核算，调查和评估村内资产使用状况，监督财务管理成效。

（二）建立村级财务管理信息系统

如今，随着信息科技和互联网技术的发展，农村地区的互联网覆范围盖越来越广泛，而且，电脑在农村的普及率也越来越高。因此，为了提高农村财务管理的效率和水平，可在农村地区引进现代财务管理信息系统，利用先进的财务管理软件，对农村财务进行系统化、程序化管理。这样，既能防止财务数据不准确或账目混乱，也有利于相关人员的监督和查询，同时，还能整合农村资源，使财务管理能更好地为农村经济发展提供有力支持。

（三）健全民主理财制度

坚持民主原则、接受群众监督，是民主理财制度的核心。健全民主理财制度是我国民主化建设的内在要求，也是农村自治的客观所需。通过民主选举，由3-5人共同组成民主理财小组，根据议事规程，定期开展民主理财，监督村里各项财务支出。小组成员应由非村主要干部及亲属担任，并具备一定的财务知识，镇经管站对于民主理财小组应进行有针对性的培训，使其做到持证上岗。

五、结束语

综上所述，完善龙潭乡财务管理制度，将有助于促进农村财务管理实现健康、良性的发展，切实保障农民各项权益不受侵害。由于农村情况复杂，如何有效推行村级会计委托代理制，建立科学健全的财务管理体制，促进农村可持续发展，仍需结合实践进一步进行研究和探讨。

参考文献：

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