宁夏回族自治区行政事业单位内部控制规范工作

解菊兰

摘要：全面推行行政事业单位内部控制制度建设是规范权力运行，源头预防腐败，构建“制度笼子”的重要举措。

关键词：事业单位；内部；控制规范；工作

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-01

一、工作目标

以贯彻落实财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》为抓手，以规范单位经济和业务活动为主线，以夯实单位业务管理及会计基础工作，保证财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整为目的，以内部控制量化评价为导向，以流程梳理、机制建设、资金绩效管理为重点，逐步建立贯穿行政事业单位经济活动的决策、执行和监督全过程的内部控制制度，实行“管理制度化，制度流程化，流程信息化”，真正做到用制度“管权，管人，管钱”，提升行政事业单位公共服务效能和效果。

二、组织领导

行政事业单位内部控制建设工作涉及面广，需要上下联动，各方参与，共同实施。行政事业单位内控制度建设采取由内部控制建设领导小组牵头，专家咨询委员会辅助，自治区本级各部门、市县财政部门及本级单位共同参与实施的联动工作机制。自治区财政厅成立行政事业单位内部控制建设领导小组，负责全区行政事业单位内部控制制度建设总体工作。

三、工作步骤

为确保2016年行政事业单位内控制度建设全面实施，采取横向联动与纵向联动共同推进，调查与督导同时开展，案例总结与指导培训相结合的方式，整体推进。

1.调查督导阶段（2016年4月-6月）

4月-6月开展行政事业单位内部控制建设及会计基础工作调研。各级财政部门要按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》以及《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，重点选择教育、科技、文化、农业、卫生等基本公共服务保障单位，通过实地调研、问卷调查、监督检查等方式，调查了解行政事业单位内部控制业务流程规范、风险点控制、财务管理、资产管理、政府采购、绩效管理、会计基础工作等方面内部控制制度建设情况，摸清本地区行政事业单位内部控制制度建设状况及存在的问题，制定本地区完成内部控制建设的工作任务、时间表、路线图，并将工作方案于6月20日前上报自治区财政厅。

2.贯彻实施阶段（2016年6月-10月）

针对调查与督导阶段发现的问题，结合审计部门揭示的单位内部控制缺陷问题，自治区财政厅将进一步梳理内部控制业务流程，收集内控建设典型案例，选取内控建设好的部门、单位开展学习观摩，进行推广应用。同时，广泛开展宣传培训，并组织专家咨询委员会加大对内控建设的实践指导，研究制定适应不同管理类型的行政事业单位内部控制范本，指导行政事业单位内控制度建设。各级财政部门要发挥牵头部门作用，加强统筹协调，做好行政事业单位内控制度建设业务辅导，督促部门、单位建立健全内部控制制度。对已经建立并实施内部控制的单位，督促开展自我评价，继续抓好整改落实；对部门、单位已经建立的某方面业务、某项资金、某个工作环节的管理制度，要按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，将分散的、碎片化的制度有机整合，对原有的各项管理制度进行梳理后，流程再造，形成完整的内部管理链条，使其规范化、程序化、系统化，构建本部门、本单位的内部控制制度体系；对尚未建立内部控制制度的单位，各级财政部门要加大督查力度，督导单位2016年底前完成本地区内部控制制度的建设和实施。自治区本级部门要结合本单位实际情况，对照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，逐项梳理内控管理中存在的问题，进一步优化流程，明确职责，规范操作规程，健全制度，并要及时督促、指导所属单位的内部控制制度建设，确保本部门内控建设的整体推进。各市县财政局要认真落实内控制度“一把手”负责制，除督导本地区行政事业单位内控制度建设外，还要尽快梳理、规范财政管理业务流程，完善本单位内控制度，制定《内部控制工作手册》，作为本地区推行内部控制制度建设的范本。

3.总结交流阶段（2016年11月-12月）

自治区财政厅将结合自治区本级部门、市县财政部门工作开展情况，组织人员对市县行政事业单位内部控制建设情况进行督导检查，量化考核指标，公开考评结果；对自治区本级部门行政事业单位内部控制建设情况，纳入部门综合绩效管理考核指标体系，作为预算资金分配的依据，并逐步纳入政府效能考核范围。在对行政事业单位内部控制情况督导检查的基础上，自治区财政厅组织专家咨询委员会对行政事业单位内部控制制度建设情况进行总结、归纳、提炼，总结好的经验和做法，为下一年度推进行政事业单位内部控制制度奠定基础。同时，各选取1-2个内控制度落实较好的自治区本级部门和市县财政局进行经验交流，探索单位财务报告内部控制实施情况注册会计师审计制度，在总结经验的基础上，对内部制度完善，贯彻落实好的自治区本级部门和市县财政局进行通报表彰。各级财政部门要总结本地区开展内部控制建设的经验和成果，形成本地区内控制度实施范本，为深入推进内部控制建设提供指导。

四、工作要求

1.高度重视，抓好落实

制度的生命力贵在执行落实。财政部门既是内控制度建设的组织者和推动者，也是内控制度的执行者，因此，各级财政部门要把贯彻实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》作为提升财政、财务管理水平的一项重要工作，将行政事业单位开展内部控制建设纳入以后年度财政绩效管理和监督检查的重点，坚持不懈抓落实，有条不紊深入推进。

2.健全机制，精心组织

自治区本级各部门、各级财政部门要结合本地情况，成立“一把手”负责的内部控制建设领导小组，指定专门处室和人员负责牵头组织协调、统筹安排内部控制建设工作，细化工作方案，明确职责分工，健全工作机制。各级财政部门要建立健全财政、审计、监察等部门共同参与的协调机制，制定本地区内控制度建设实施方案，要发挥中介机构作用，探索建立单位财务报告内部控制实施情况注册会计师审计制度，形成联动机制，齐抓共管，确保内部控制制度落到实处。

3.加强指导，做好服务

各级财政部门作为行政事业单位内部控制制度建设的牵头部门，要加强业务学习，熟练掌握《行政事业单位内部控制规范（试行）》的主要内容，主动为部门单位提供业务咨询和技术支持，及时了解掌握单位在推行行政事业单位内部控制制度中存在的困难和问题，做好服务指导。