刍议新型城镇化背景下地方政府债务风险管理

沈莹波

摘要：本文就新型城镇化背景下地方政府存在的债务风险进行了分析，有针对性地提出了加强地方政府债务风险管理的有效对策，以供参考。

关键词：新型城镇化背景；地方政府；债务风险；管理对策

中图分类号：F810.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-01

一、前言

在新型城镇化背景下，地方政府债务增长速度不断加快，规模也不断增大，债务风险越来越严重，受到了社会各界的广泛关注。为了加强地方政府债务风险管理，应该对地方政府存在的债务风险进行分析，采取科学、有效的管理对策，不断提高地方政府债务管理水平，进一步加快新型城镇化建设进程。

二、新型城镇化背景下地方政府存在的债务风险

1.地方政府融资平台风险。地方政府为了加大对建设城市基础设施的投入，创建地方政府融资平台，间接或者直接的组件城投公司以及其他类型公司，政府出资形式包括股权、划拨土地、国债以及财政补贴等。虽然地方政府融资平台采用自负盈亏的方式，但是债务偿还主要依赖财政补贴，或采用挖东墙补西墙的方式进行到期债务的还本付息工作，万一资金不能正常周转，具有较大的风险。

2.金融风险，由于当地政府并不具备偿还负债能力，会增加金融机构的不良资产，导致坏账的产生，当坏账积累到一定程度，可能导致金融机构倒闭，引起社会的动乱。

3债务偿还风险。债务偿还风险指的是当地政府无法依靠财政收入偿还债务的可能性，虽然财政收入会随着经济的增长而逐渐的增长，但是经济结构调整的影响，导致政府财政收入增长速度非常缓慢，在一段时期内会减少政府的财政收入。此外，新型城镇化背景下，部分地方政府缺乏对土地利用的科学规划，导致可供债务偿还资金锐减，再加上政府将融资资金投入交通、市政建设等，成本投入高、建设周期长，降低了地方政府的偿债能力，增加地方政府的债务偿还风险。

三、加强地方政府债务风险管理的有效途径

1.转变政府职能，为新型城镇化发展创造良好的环境。为了消除地方政府债务风险，首先应该明确划分中央与地方政府的事权范围，并按照事权与财权相匹配的原则，设计与谋划政府债务与财政预算。虽然我国近年来发生了很大的变化，但是依然存在政府干预市场的现象，这种“越位”现象会导致出现事权不合理、不清晰的问题。因此，在新型城镇化建设过程中，应该转变政府职能，将自身职能设定为向社会提供“均等化”、“广覆盖”的公共产品并实现由传统“管理型政府”转变为“服务型政府”，把依靠社会力量与市场力量能够办好的全部交给社会力量和市场力量，以此保证市场在资源配置中的主导地位。同时，地方政府应该开展环境保护、加强社会管理、提供均等公共服务等，在新型城镇化发展过程中发挥自身规范、干预、引导以及规划的作用，进而为新型城镇化的发展营造良好的环境。

2.创建完善的地方政府债务管理体系，实现债务管理的长效化、法制化以及规范化。为了防止发生债务风险累积与爆发，应该创建科学和完善的债务管理体系，不断的规范地方政府的举债行为。2014年国务院出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），并且财政部也出台了一系列的实施办法，例如地方政府债务规范控制、地方政府专项债务以及地方政府债务风险预警等。并且许多地方也相继出台了地方政府债务管理制度，根据国务院、财政部以及新预算法的相关规定，对相关债务管理制度进行修订，明确控制指标标准值和各预警指标体系，对各种债务风险进行前瞻性评价和动态评价，及时、准确的发现问题，并采取相应的措施进行处理，尽可能的降低地方政府发生债务危机的概率。债务管理体系的控制指标在一定程度上可以反映地方政府的信用指标、地方财政流动性以及地方财政清偿能力，通过设置科学的数值区间，能够对地方政府存在的潜在债务风险进行量化。此外，地方党委以及主要领导干部应该将地方政府债务的风险管控、偿还、使用、管理以及举措等列为经济审计的内容，认真的贯彻和落实责任追究机制，这样能够有效的避免出现地方政府出现盲目举债的现象，降低地方政府债务风险。

3.规范融资平台管理，引入PPP模式。通过对无序的地方政府融资平台进行梳理，能够有效的降低地方政府债务风险。通过推行严格、规范的融资平台准入制度，能够有效的遏制融资平台过度贷款的现象。同时，还应该加快投融资领域高级、专业、综合人才的培养，并由这些高素质的人才进行地方政府融资平台的管理，能够有效提高资金使用效率。同时，地方政府应该梳理与创建PPP项目库，不断的完善相关法律法规，积极探索PPP模式，这样能够有效的提高地方政府化解地方财政风险的能力，同时降低地方政府的债务规模。此外，还应该鼓励社会资本参与政府建设项目建设，尤其是重大公共工程项目的建设，创建由财政部门主导，金融办、规划、发改委等参与的PPP协调结构，以便于对地方政府债务规模进行更好的控制，避免发生系统性债务风险，有效的提高地方政府债务的安全性。

4.改进资金运作模式。地方政府应该更加理性的看待新型城镇化建设，避免出现大量举债上项目的现象，防止对地方经济发展造成不良影响。为了在新型城镇化环境中能够降低地方政府债务风险，应该不断的改进和创新资金运作模式，引入多元投资机制，提高市场参与度，这样能够有效的弥补地方政府财政资金不足的缺口，具体表现在：一是，地方政府应该鼓励与引导市场主体科学的利用自有资金，这样能够有效的提高市场主体自有资金的使用效率；二是，地方政府应该加强和市场主体的合作，采用共同投资的方式，能够实现双方的共赢；三是，创建多元投资机制，不断的改进和创新地方政府投融资方式，逐渐的形成个人、企业、银行以及政府等多主体的融资模式，并根据现代企业采用的股份制、合资以及独资等经营模式，对投资效益进行科学的分配，最大限度的鼓励和引入社会资金用于新型城镇化建设，这样能够有效的降低当地政府自身的债务风险。

四、结束语

为了提高地方政府债务风险管理水平，应该转变政府职能，创建完善的地方政府债务管理体系，规范融资平台，改进资金运作模式，降低当地政府自身的债务风险，为新型城镇化发展创造良好的环境。

参考文献：

[1]王桂花，许成安.新型城镇化背景下地方政府债务风险动态管理研究理论分析与模型构建[J].审计与经济研究，2014（4）：71-75.

[2]郑佳正.新型城镇化背景下地方政府债务风险管理研究[J].时代金融，2016（4）：283.