电网建设工程财务风险与内部控制探讨

桑红蕾

摘要：基于我国社会经济发展的速度不断提高，用电量也呈现出急速提升的状态，电网在建设力度日益增大的同时，也遇到了诸多问题，无论是怎样的问题，都可能会带给企业一定的财务风险，而这些财务风险，则是电网建设工程财务管理工作中必须要极其重视的问题。本文对电网建设工程在各个阶段所特有的财务风险进行分析，并就此提出了有效的内部控制举措。

关键词：电网 建设工程 财务风险 内部控制

电力是国民经济发展的基础，是人民正常生活的重要保障，一个稳定的电力供应能够为社会发展和人民生活提供所需优质且安全的电能，而一个坚强的电网，离不开电网工程建设，从某种程度上来说，电网建设工程管理水平的高低直接决定着电网企业的经济效益、经营风险等方面。实际上，无论是在哪一个电网建设工程中，都不乏会存在诸多问题，这也使我们必须要重视起电网建设工程管理。

一、电网建设工程前期的财务风险与控制

（一）财务风险

1、工程投资风险

无论是何种项目投资，总是会预期获取一定效益，但反过来对任何一项投资来说，都需考虑并承担其所具有的投资风险。

2、未批先建风险

由于电网建设工程项目的核准程序较为复杂，就以330kv工程为例来说，其可行性研究阶段通常需要3个月至5个月的时间，而在经过上报项目审核单位从上报到批准一般需要一年半左右的时间，这就意味着该330kv电网建设项目从立项到上级部门批准，至少要经过一年半到两年的时间。基于此，未批先建的问题屡有发生，伴随出现未批先建的财务风险。

3、造价风险

造价风险来源于工程造价的全部内容，即建设项目工程的前期评估费用、项目工程设计费、项目工程施工费等。对于一个初具规模的电网建设工程项目来说，由于其前期评估周期较长，审核流程较多，其工程造价风险存在于项目建设的诸多阶段，在这些阶段中工程造价风险无处不在，无论是哪一个环节出现问题，都会对工程的总体造价造成影响。

（二）内部控制措施

1、项目建议书

简单来说，项目建议书是对工程项目做出的一个轮廓型设想，对工程项目建设可能性及必要性的一个分析说明。首先，项目建议书必须要包括项目提出的目的、依据，项目市场需求，投资效益的预估以及项目进度安排计划等几点重要内容；其次，编制完成后应交由相关部门进行分析与审批，确保建议书的客观真实性。

2、项目可行性研究

在做出投资决策前，对该项目相关的所有方面加以综合论证与调查研究，为电网建设工程投资决策提供基本依据。基于项目可行性研究报告会对项目的财务与经济情况做出基本评价，可在很大程度上降低相应的财务风险。

3、工程勘察设计

一是对工程勘察设计单位的能力与资质进行严格审查；二是要对工程勘察设计的合同进行关注。

4、工程概预算

一是推行工程限额设计；二是落实预算审核工作。

5、工程招标

主要内容包括设备、施工以及监理等招标，特别是要着重关注设备的招标控制要点。

二、电网建设工程施工环节的财务风险与控制

（一）财务风险

在此阶段，主要制定的目标为：进度目标、成本目标以及质量安全目标等。从财务角度分析来看，无论是工程进度还是工程质量安全，都会对工程成本带来严重影响。在工程建设的全过程中，成本风险都贯穿于其中，应对工程进度、工程质量的安全问题进行关注，这些皆可能会加大工程管理成本。同时，由于在工程施工的环节中，需要支付大量工程资金，若没有相应有效的资金管理举措，则会直接影响到资金的安全性与效益性。另外，还存在着会影响到工程成本的合同违约风险。

（二）内部控制

1、合同控制

对合同内容的完整性进行着重注意；实施合同会签制度，并将合同会签单与合同一并归档保存；无论是就施工合同还是设备采购合同来说，为确保预付款这部分资金的安全，应在合同中注明要求施工方与设备供应商出具相关履约保函，以此来确保自身争当利益。

2、预算控制

所谓预算控制，主要是指对电力工程项目各个环节的各项费用进行预算和控制，对建设施工过程中所发生的实际费用进行合理的审核和控制。

3、结算控制

通过对工程结算单合理性与合法性的审核，有效控制工程成本。

三、电网建设工程竣工阶段的财务风险与控制

（一）财务风险

作为电网建设工程竣工阶段的环节，这个阶段仍然存在着很多财务风险，同时依然要严格遵照对应措施去执行和控制风险。例如在电网项目工程竣工之后，相关的验收人员未能按照风险控制规范进行严格和合理的验收，导致电网工程质量不合格；竣工后未能及时办理相关工程竣工验收，从而使得交付使用的资产清单与现场无法核算一致等等，这都存在风险控制方面的要求。

（二）风险控制

1、工程验收控制

就验收人员方面来说，应建立由专家组成的验收委员会，确保验收工作者专业水平，将责任落实到每一个验收者身上。

2、竣工决算控制

竣工后，财务部门应做好对工程财务账面的结算等工作，编制财务竣工决算报告，杜绝由于财务决算滞后而带来的财务风险；完成财务竣工结算后，交由相关机构进行审计，由专职工作者进行核实，若发现与实际情况不一致的问题及时进行相关方的沟通，杜绝出现错误风险。

四、结束语

对电网建设工程各个阶段所特有的财务风险提出关键的内部控制要点，对电网企业开展内部控制与风险管理工作具有重要意义。

参考文献：

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[2]金颖琨.电网企业财务风险的防范及控制初探[J].企业改革与管理，2014，（18）：190-190

[3]梁国栋.基于层次分析法的电网企业财务风险预警模型研究[J].商业会计，2013，（9）：57-59