浅谈如何做好地质项目预算编制工作

冯冬梅

摘要：随着地勘工作市场经济发展，地勘单位获得地质项目的方式由政府委托，逐步转变为参与市场竞争，通过招投标取得，同时财政部门对项目预算管理的要求也日趋严格，地质项目预算是项目经费落实、项目监督执行的重要依据。本文结合工作实际，对当前地质项目预算编制工作中存在的问题进行分析，提出科学编制的建议，使地质项目预算编制工作不断趋向合理化、规范化。

关键词：地勘单位 地质项目预算 科学编制

地质项目预算编制工作中存在的主要问题有：一、由于习惯了由政府部门委托专项任务，以往的项目预算编制大多应付了事，造成了地勘单位预算管理意识淡薄，重视程度低；二、部门间缺乏有效协助合作，有的预算由项目负责人编写，由于不精通财务工作，编制的项目预算支付项目和费用标准不合理，与实际相差甚远；有的预算由财务人员编写，由于不了解地质技术，使预算与生产存在脱节现象；三、项目预算编制没有科学系统的计划，经费安排缺乏依据，甚至有以高套技术条件、预算标准、虚报工作量的方式套取项目资金的现象；四、审查不严格，预算编制说明的编写不详细，信息量不足，与预算表、项目实施方案不一致。

要提高地质项目预算编制的质量，笔者认为需在编制前、编制中、复核阶段中做好以下工作：

一、做好编制前的准备工作

（一）转变观念，提高认识

地勘单位要主动转变观念，上至单位领导，下至预算编制人员都要高度重视，以项目预算真实合理、切实可行为目标，把项目预算工作的各项要求落实到位。

（二）掌握政策、熟悉制度

要组织编制人员认真学习国家和有关部门的法规和政策，充分了解地质项目管理规定、行业规范、技术规程，认真研究任务书和招标文件，这些都是项目执行和编制预算的主要依据，决定着编制预算种类、方法、标准等要素的选择。

（三）做好调研，熟悉标准

要搞好前期调研工作，将项目支出全部包括在内，不重不漏，贴切实际支出，重点要把握好预算标准的四要素：工作内容、技术指标、外部条件和调整系数；合理选择确定人员费、差旅费等预算标准，及其他如地区物价等与项目紧密相关的技术经济资料。

（四）共同参与，相互配合

项目预算编制是一项综合性经济管理工作，需要多个部门共同参与，如技术部门负责项目工作部署、实物工作量和项目组人员配备落实等；财务部门负责各项经费测算、标准说明等；各部门之间要相互沟通，协调配合，密切协作，充分发挥集体的智慧。

二、科学合理地编制地质项目预算

合理、规范的地质项目预算即要体现国家有关部门对预算管理相关政策的精神，又要充分体现出项目的任务要求，因此在地质项目预算编制过程中要注意以下问题：

（1）项目预算应按照真实、合法、经济合理的原则，以项目技术方案为基础，依据国家财经法规和部、局相关规定与标准科学编制。

（2）项目预算必须由接受过中国地质调查局专业培训并取得预算资格证书的人员编制，由项目承担单位的财务部门负责人审核。

（3）项目设计预算编制依据应包括项目立项论证阶段的专家审查意见、项目任务书、项目技术设计方案、预算编制规定、预算标准、国家各部委颁发的地质项目管理的其他有关规定。

（4）预算标准的选用应遵循公平、合理的原则，切合本单位的实际情况，按照项目预算编制要求确定综合定额标准，有统一标准的工作手段和费用项目应选用统一的预算标准，无统一标准的工作手段和费用项目可在经济合理的范畴内选用相近、相似的预算标准，或参考选用市场平均价测算；准确依照适用范围确定地区调整系数。

（5）项目预算由编制说明和预算表组成，在项目设计书中以独立章节编写。预算表分为计划项目预算表与工作项目预算表，立项预算表与设计预算表，预算汇总表与预算明细表。编制过程中，应按照规范表式逐一填报每张预算表，不能随意篡改，注意表间关联，如实填报数据，合理控制各项费用之间的比例。

（6）预算编制说明是对项目支出预算的合规性、合理性、有效性及实施、项目存在主要风险与不确定性的分析论证，内容应完整齐全，文字叙述与预算表要有机对应。主要内容包括：项目概况、预算编制依据、预算标准选择、计算方法、预算合理性及可靠性分析。项目预算中有其他经费来源和外协经费支出的，应予以重点说明。

三、认真做好地质项目预算的核实工作

预算编制完成后须由单位财务负责人详细检查，从预算的合理性、 合法性、合规性、可操作性等方面进行把关，分别核实以下5个方面的情况，使其更加符合地质项目实际。

（一）核实与技术方案协调性

预算方案应与技术方案相一致，预算工作量应与设计工作量相一致，全面落实项目任务书规定的工作内容、工作要求和主要实物工作量；预算编制说明、预算表、技术方案对同一内容的表述应一致。

（二）核实标准选用合理性

预算标准选用应合理、准确，切合单位实际情况，人员经费、会议费等有限额的项目不能超标准上限。

（三）核实条件使用准确性

核实地区调整系数的准确性，若涉及多个地区的，在核实的基础上对不同的系数做详细说明；有设备购置预算的，需核实所要购买的仪器设备与项目的相关性、申报手续的完整性和价格的合理性。

（四）核实数字计算正确性

系统核查各类预算数据的选用、计算和汇总的合理性和准确性，注意预算表中数据计算和勾稽关系。

（五）核实表式和说明规范性

核查预算表式是否有不规范的情况，如用错表式，擅自更改表式，内容填报不完整，计量单位有误等；核查预算编制说明是否完整、规范，如电子文档编辑格式是否符合要求，常用名称和符号是否准确，文字表述是否准确，是否会引发歧义等等。

四、结束语

目前地质勘查单位已全面进入市场，地勘行业面临着新的机遇和挑战，积极参与商业性地质勘查市场和中央及地方地勘基金项目的各类招投标，是促进自身发展的必由之路，不断加强地质项目管理，不断增强自身的实力，才能在竞争中处于不败之地，实现地质单位的有效、健康、持续发展。

参考文献：

[1]中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知，中地调函[2010]88号

[2]武苹，雷鸣.编审地质调杳项目预算的几点思考[J].中国国土资源经济，2009

[3]陈军元.浅谈如何编制好地质项目设计预算[J].中国非金属矿工业导刊，2011.03

[4]张洪飞.加强地质调查项目预算管理的对策研究[J].科学家， 2016.04