新制度视角下的事业单位会计核算问题及对策初探

文/薛　莲



新制度视角下的事业单位会计核算问题及对策初探

文/薛莲

在新《事业单位会计制度》指导下，单位财务管理者开展了整体化财务改革工作。其中单位会计核算工作中遇到的实际问题，及其应对策略研究是单位财务改革研究的重点。沈阳地质调查中心是集地质调查、科学研究和地区项目管理为一体的科研型事业单位。本文以此单位的财务实践内容为基础，开展会计核算理论与实践研究，以期为提高事业单位会计核算实务水平提供一些支持。

新会计制度；事业单位；会计核算；问题与对策

做好事业单位财务改革，促进其财务管理工作稳步发展，成为了当前事业单位财务工作的重要内容。为了做好更好的指导事业单位做好会计核算工作，财政部于2013年发布执行了新的《事业单位会计制度》。新制度的执行对于解决会计核算主要问题，起到了政策与实务两方面的指导性支持作用。为此事业会计管理与工作人员结合新制度特点，以核算管理控制、资源保障、制度建设以及整体化核算理念为基础，开展了事业单位会计核算实践研究。

一、事业单位会计核算主要问题及原因分析

（一）财务理念落后，造成核算管理缺乏有效控制

事业单位会计工作者通过有效的财务手段，完成对核算管理的有效控制，可以很好地提高财务核算质量。但是由于事业单位长期受到计划经济体制，其财务管理理念极为落后，影响了财务工作者对核算的有效控制。就以资产负债科目核算为例。新会计制度加强了资产核算内容，需要利用核算控制手段实现资产，特别是固定资产、投资项目的升值。但是由于传统的事业单位资产管理中，其资产类项目核算要求较低，使财务工作者缺乏升值理念，难以实现资产升值的控制管理。同时在负债项目核算中，由于财务人员收到传统核算理念影响缺乏债务风险意识，未按照制度要求开展债务风险核算，造成了风险管理失控的出现，也是事业单位财务核算中较为常见的问题。

（二）人力物力资源基础缺乏，影响核算的正常开展

完善的财务与物力资源支持，有助于会计核算效率的提升。但是由于事业单位长期对会计管理缺乏必要重视，造成了资源的缺乏。财务管理人力资源主要是指具有财务管理经验与能力的财务工作者。但是核算过程中人力资源出现了两级分化的情况。一方面事业单位内长期从事会计管理的工作人员，对于单位整体财务情况较为了解，但是缺乏市场经济体制下的会计核算方法与能力；另一方面新加入单位财务工作者，经过专业市场经济会计核算教育具有核算能力，但是对事业单位状态与特点缺乏应有认识。在核算物力支持中，物力资源主要包括了办公环境、办公设备、后勤保障等各方面资源。由于事业单位对会计管理重要性缺乏必要认识，造成了物力资源投入不足。如会计核算使用的计算机设备较为落后，且安全稳定性较差，难以保障会计核算软件的稳定运行，就会严重影响会计核算的顺利完成。

（三）财务管理制度不健全，降低了核算整体质量

单位内部财务制度是否健全，决定了核算管理的整体质量。在对当前单位财务制度的检查中，研究者发现单位会计管理制度中存在以下问题。1.制度项目实践性较差。由于事业单位会计管理长期与市场脱轨，进而使其会计制度中缺乏市场化管理特点，影响了制度的实践性特点。特别是在会计风险类核算中，这种实践性的缺乏会造成风险核算实务的出现。如部分事业单位核算制度中，没有根据市场金融风险确定核算重点内容，进而使风险核算出现较大失误。2.制度缺乏细节内容。在当前事业单位会计核算制度中，制度者缺乏细节管理理念，造成制度内容对工作细节处理不当。其中较为明显的是会计核算报告制度中，制度往往缺乏会计报告专业语言、数据误差、项目核算方式解释等细节内容，进行详细标注与处理，使会计报告出现歧义、专业性错误等问题的出现，严重降低了会计报告质量。

（四）整体化核算理念的缺失，影响了核算工作效率

整体化核算理念的缺失，造成了核算工作效率的降低。造成这一情况的主要原因，包括了以下几点。1.核算管理责任不明确。由于管理者缺乏责任制管理模式重要性认识，未利用严格落实核算责任管理模式，造成了会计核算体系中为落实每项工作责任落实到岗到人，无法实现标准的财务岗位责任制，进而造成了核算失误无人担责、工作内容互相推托等现场的出现，严重影响了核算效率。2.无法形成有效的网络化核算工作体系。由于事业单位长期将会计工作集中在会计科室中，未在其他科室特别是行政管理科室形成会计工作重要性理念，使得整体化核算网络出现盲点，无法真正形成网络化的核算体系。如资产核算中，会由于行政科室缺乏重要性认识，上报的预算数据出现错误，造成预算核算与实际不符的情况，就会严重影响核算整体工作效率。

二、会计核算工作主要应对措施研究

（一）以事业法人为核心，建立网络化核算管理体系

网络化核算管理体系的建立，是事业单位会计工作者吸取企业市场化财务管理经验，建立的高效会计核算管理模式。其核心内容可以概括为以下内容。1.确立法人为核算主体责任者。事业法人制的确立，是事业单位体制与财务改革的重要风向标。将事业单位法人制确定为会计核算的主体责任人，自法人以下形成分层化的责任体系，提高单位整体的会计核算重要性认识。同时法人责任制的确立，由于核算决策与支持效率的提升。2.建立核算网格化模式。由于事业单位长期处于行政化管理模式，工作人员习惯了行政命令式管理。为此管理者可以将会计核算工作按照实际工作特点，划分为网格进行统一管理。就以地质调查事业单位为例。这类单位一般可划分为行政管理、技术业务、后勤保障等不同的组织结构。会计科室可以根据其财务运行特点，建立起行政管理会计核算网格、技术业务经费会计核算网格、后勤保障会计核算网格等，开展针对性的会计核算。之后会计核算科室再将各网格核算结果，汇总进核算网络处理，即可有效的提高单位核算整体效率与质量。3.形成控制化网络模式。会计核算管理网络的建立，不仅是为了更好地完成核算工作，也是为了提高核算控制力度。为此管理者对于核算中发现的问题，需要及时通过核算网络进行解决。如在资产核算中，当出现资产严重贬值问题时，管理者就需要对资产管理科室提出预警与警告，并与相关管理科室进行研究，采用财务管理与行政手段确保资产保值。但是需要严格注意的是，行政手段的应用只适用于事业单位行政管理领域的特殊情况，如防治行政人员浪费等问题的处理中，不能将其应用到事业单位财务整体工作中。

（二）加大单位财务管理投入，保障财务核算稳定运行

1.建立专业核算队伍。专业化会计核算队伍的建立，可以确保核算管理的有序进行。在一支专业化会计核算队伍中需要包括以下人员。首先是熟悉事业单位财务特点，具有多年工作经验的财务工作者。这类工作人员可以由事业单位财务科室内部培养。其次是具有市场化财务核算工作能力的财会人员。这类人员可以由人力资源部门在人才市场招聘，也可以对财务专业毕业生进行定向培养。最后是技术支持人员。这类人员主要对财务核算工作进行技术支持。如核算使用的软硬件系统进行维护、安全管理、硬件维修等都是这类技术支持人员的主要工作。由于这类人员不需要专业培养，所以在单位内部临时抽调。2.核算设备技术投入。会计核算工作技术的发展，有力促进了核算质量与效率提升。事业单位对会计核算技术资源的投入可以概括为以下内容。首先硬件系统改造。部分事业单位财务工作环境依然较为落后，为此管理者应加大对核算硬件的资金支持，如划分出单独办公空间；购置较为先进的计算机、打印复印机、传真机等办公设备，改善核算工作硬件环境。其次选用较为实用的核算软件。事业单位会计核算软件的选用应以实用为标准，选用符合核算要求，同时安全性能较高的核算软件。

（三）以提高核算有效性为目标，健全会计核算制度

会计核算实务中，事业单位应根据2013年《事业单位会计制度》与单位自身会计实务特点，制定出健全的财务管理制度。1.以实践问题与经验为基础，完善制度内容。市场化体制下事业单位会计制度的建立，是一个实验性过程。制度建设者只有不断地在核算过程中寻找问题、提取经验，才能不断完善核算制度内容。如管理者总结历年报表中出现的失误与问题，进行总结分析发现固定资产实际情况与制度要求不符，管理者即可根据实践经验在制度体系内将平均年限折旧法改为工作量法，使得会计核算更加符合单位财务工作实际情况。2.做好制度规定细化处理。将会计核算制度进行细化处理，提高其对工作细节的指导性，对于核算实操的进行有着重要的实际意义。核算制度细节化处理，主要表现在文字、程序与数据三个层面。文字细节主要是在制度中明确核算中的专业文字表述，如核算项目、财务报表数据采用的单位、专业数据的表述形式等。程序细节主要表现在核算工作程序实操中。如原始单据核实需要核对内容必须明确，发现问题如何解决，对于不合格单据如何处理都应利用核算制度进行明确，确保核算工作有效进行。数据细化即是对会计数据要求提出明显要求。如数据误差、核算公式数据来源等细化要求的提出，都对核算质量起着实际的促进作用。

（四）利用核算责任制度模式，形成单位内整体化核算过程

整体化核算管理理念的实现，可以将核算工作融入进事业单位日常工作体系，便于核算效率的提高。整体化核算体系的建立需要利用责任制模式，配合网络会计系统开展工作。1.利用制度模式确立核算管理责任。事业单位财务核算网络中，管理责任者确立可以保障工作顺利开展。为此单位应结合核算实际情况，建立起专业的核算岗位责任制，对核算工作的开展定岗定责，利用工作者的责任心与责任追查制度提高核算整体质量。需要注意的是，责任制范围的确立必须明确，不得出现管理空洞或责任重叠的情况，进而出现责任不明情况的出现。2.建立网络化核算模式。当前事业单位管理范围较大工作较为复杂，经常出现跨省、市管理的情况。为了确实提高财务核算工作效率，网络核算系统的采用成为了较为常见的工作模式。其工作原理即是利用网络版财务软件（如金蝶、用友等），利用网络对单位内部的会计数据进行统一核算，将核算工作由静态转向动态工作模式。

三、结束语

新事业单位会计制度执行，对单位会计工作改革起到了有力的支持作用。其中会计核算工作创新与改革，是保障事业单位财务管理质量的重中之重。笔者根据地质调查单位会计核算经验，从网络化管理模式、加大管理投入、制度管理模式、整体化核算模式四个角度解析事业单位会计核算工作对策，用于提高事业单位会计核算质量。

［1］谷玉霞.科研事业单位会计核算模式问题研究 ——以S省农业科学院为例［D］.山东大学，2015.

［2］向天苾.浅析事业单位会计核算中存在的问题与对策［J］.现代商业，2013（07）：224-225.

（作者单位：中国地质调查局沈阳地质调查中心）