大唐王朝的制度缺憾

文｜ 谷牧

大唐王朝的制度缺憾

文｜ 谷牧

大唐王朝由盛转衰，深层原因是制度创新不足引起的失序问题。

唐玄宗李隆基曾开创了举世闻名的开元盛世，使唐朝在经济、政治、文化等诸多领域达到了当时世界的顶峰。但是，天宝末年却出现了一场几乎倾覆了唐朝江山的安史之乱。为什么治世之后，乱世相随？原因何在？从今天的眼光看，唐玄宗的故事也颇有值得警示之处。

唐玄宗即位之初，面临的时局非常艰难。他从尚俭、戒奢入手，励精图治，革新政治，将整个身心投入到促使天下大治的大业中。

他任命姚崇为宰相，对内政、军事、选官、用人、法制、纳谏以及限制外戚等诸多方面加以调整。他们大力改革弊政，短短几年，就做到了“赋役宽平，刑罚轻省，百姓富庶”。玄宗本人也很注意克制自己的欲望，大力倡导节约。他毁弃宫中的豪华设备，约束宗室诸王。玄宗说：“百姓租赋非我有，士出万死，赏不过束帛，汝何功而享多户耶！”

唐玄宗努力扭正前朝以来卖官鬻爵的弊端，削除冗官，调整官吏队伍的组织结构。其中最有力的一项举措，是下诏废除斜封墨敕官、员外、试、检校等各种非正途选拔的官员。如此，节省了俸禄，减少了财政开支；维护了官僚队伍的纯洁，恢复了正常的选官制度；改变了机构臃肿、办事效率低下的状况，使政府机构得以运转灵活。

在这样的治理下，当时社会安定，生产发展，经济繁荣，唐朝进入全盛时期，史称“开元盛世”。

当大唐的年号由“开元”改为“天宝”时，李隆基在皇位上已坐了30年之久，年龄也快60岁了，难免会发生身体和心理的疲劳。史称玄宗“享国既久，骄心浸生”，但似乎还应该加上“惰心日生”才算全面。

大唐王朝由盛转衰，表面上看是因为“渔阳鼙鼓动地来”，深层原因却是制度创新不足引起的失序问题。具体地讲，就是土地兼并之后引发的逃户问题、兵役问题，没有很好地解决，由此引发的内外军事失衡问题，更直接酿成了大祸。

所谓“逃户”问题，是指唐代自武则天时代以来出现的大量农民离开原住地，到新的地区去谋生。他们脱离了原来的户籍所在地，又不在新居住地落籍，从而造成人口迁徙的失控。

唐朝实行严格的户口政策，规定户口不能随便异地移动。实行这个政策的目的主要是从便于管理和征发赋役考虑。但是，唐朝初期，全国户口只有三百多万户，到了玄宗开元年间，账面数字就是七百多万户，天宝末更达到了将近九百多万户，也就是说翻了两倍。大量农民离开狭窄的故乡，到新的地区垦荒定居。为了获取税收，唐玄宗采取宇文融的建议——括户，开始整顿流动人口。

括户的办法不错，仅开元十二年六月这一次就简括到括户八十万户，相当于当时全国官方统计户口七百多万户的 11%—14%，所有被检括出的逃户享受免征六年租税的优惠待遇，仅每年纳钱一千五百文。这个税额相对比较轻，受到老百姓欢迎。但是，这个做法也有问题，那就是新简括出的土地人口，政府还是按照均田制的办法来加以管理。开元二十五年，唐玄宗甚至颁布了迄今最详尽的均田法令，严格限制地产的转移，但是，“虽有此制，豪强兼并，无复畔限，有逾于汉成、哀之间。”满足于形式上的完备，罔顾现实中的社会变迁，不能在制度的创新中向前迈进一步，这是唐玄宗的悲剧，虽然开元之治表面很亮丽，但危机却潜伏了下来。

人口管理政策的变动，势必对兵役制度产生重要影响。唐太宗以来实行的府兵制度已经不合时宜。开元十二年，张说建议招募长从宿卫的兵士，叫做彍骑，大约募集了十几万人。开元二十五年，边军体制也进行了改革，配置了长征健儿名额，号召凡兵士家属随军者，可就近分配其土地屋宅，以使其安心在边疆服役。这一规定最适合于那些不习惯农业生产的游牧民族，包括大量来自中亚地区的粟特等胡人。于是，天宝年间，在沿边设置的八大军区（节度使）中，驻屯了49万军队，其中多数统帅由胡族首领担任。尤其是安禄山身兼范阳、河东、卢龙（在今河北、山西、北京、天津及河南、山东部分地区）三镇的节度使，拥兵 20万，成为唐朝立国以来最有势力的军将。

这就是“安史之乱”及以后藩镇格局的根由——常年卫戍京师的军队只有 8万人，而边疆统帅手中的军队却有 49万人。在帝国体制之下，均势的失衡、外重内轻局面的出现，是影响国家安全的致命隐患。

玄宗在后期“恣行宴乐”的同时，把朝政大权交给了李林甫、杨国忠等奸佞小人，致使朝纲紊乱，人心浇离，政局日坏。李林甫盘踞相位十九年之久，“凡才望功业出己右，及为上所厚、势位将逼己者，必百计去之”。司马光认为，正是这样一个蛇蝎小人，终于“养成天下之乱”。继李林甫为相的杨国忠，更是一个善于“窥探君意好恶而迎合之”的奸佞之徒。

到了后期，唐玄宗干脆听不到外面的真实消息，云南前线打了败仗，却被说成是胜仗。唐玄宗闭目塞听，却 “以为天下无复可忧”。

天宝十五年（755年）十一月，安禄山举兵向阙。安禄山造反的原因是多方面的，制度上的漏洞，使其有了拥兵自重的可乘之机；与杨国忠的不睦，使安禄山失去了安全感。杨国忠居然采取各种手段，促使安禄山造反，以向玄宗证明自己有先见之明。八年之后，虽然战乱终于结束，但昔日大唐盛世的辉煌却也一去不复返。

编后语：

创业初期，管理者往往励精图治。就如同27岁的唐玄宗，对姚崇所奏的十大改革举措是何等的求之不得。然而，在企业不断做大做强时，他们却容易陶醉于“盛世繁华”的表象，而对企业内部深层的危机视而不见。发展中带来的新问题，本应通过制度上的创新加以解决，不幸的是，唐玄宗却陶醉于盛世之中，毫无忧患意识。

苏东坡《晁错论》说：“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。”这是唐玄宗的遗憾，又何尝不是埋伏在企业发展之路上的陷阱？