美国政府问责局（GAO）报告评估认为

+　方勇

美国政府问责局（GAO）报告评估认为

+方勇

商业航天发射发展迅速，联邦航空管理局面临日益繁重的监管挑战

2016年6月，美国政府问责局（GAO）发布题为《商业航天工业发展和联邦航空管理局的挑战》报告。报告认为，自2004年美国商业航天发射修正法案颁布以来，美国商业航天发射工业取得快速发展。美国联邦航空管理局（FAA）的许可审批和安全监管负担日益加重，面临严峻挑战。

一、近年来美国商业航天发射业务扩张迅速

导致美国商业航天发射次数明显增加主要因素有以下几点。首先，联邦政府合同需求增加，如NASA的商业货运项目，支持了航天工业的发展，并导致美国商业航天发射数量的增加。2015年，SpaceX公司为NASA执行了3次货运补给任务。NASA还在2008年从轨道ATK公司采购了8次发射服务，将在2014-2016年实施。此外，2016年1月，NASA宣布选择SpaceX公司、轨道ATK公司和内华达山脉公司实施国际空间站商业再补给任务，每一家公司2019-2024年最少需执行6次飞行任务。第二，由于SpaceX公司相比国外发射公司具有更好的价格竞争优势，因此承担了更多的商业航天发射业务。第三，新兴太空旅游业和美国小卫星工业的快速发展，也进一步推动了美国商业航天的快速扩张。一些美国公司正在研制运载火箭，开展亚轨道旅游服务，并将小卫星送入轨道。

二、FAA在商业航天发射业务监管方面面临诸多挑战

GAO评估认为，FAA在商业航天监管方面面临以下挑战。

1.尚未明确是否及何时监管商业载人航天的载员及乘员安全

2014年，FAA发布建议，关于商业载人航天载人安全问题，工业部门应当考虑开始制定标准，如果需要，应当由FAA制定监管规则。2015年，GAO发布报告表明，FAA官员称该局并没有计划发布载人航天乘员和载员安全监管规范，而是寻求由工业部门制定所需的通用标准，以推进该局所需的意见建议。作为美国商业航天运载竞争力法案的一部分，国会要求FAA与工业咨询小组磋商，向国会提交两个报告。第一个报告是关于FAA和工业部门将包括监管乘员、航天员安全的安全框架报告的就绪程度，计划2016年8月前提交。第二个报告是工业部门关于安全通用标准的报告，计划2016年12月31日前提交。

2.增加了发射许可审批的负担

审批的发射数量明显增加。2015财年，FAA审批并许可14次发射和再入，而2006财年只有7次。大部分增加源于NASA的商业货运项目。未来，FAA还将承担商业载人航天项目和小卫星发射业务的许可审批。

承担更多检查任务。2015财年，FAA承担216次商业航天发射检查任务，而2006财年只有27次，2006财年-2015财年平均每年约90次。

批准了更多种类的飞行器和技术。商业公司正在开发多种新型飞行器和技术。例如，太空旅游工业正在开发混合发射系统，该系统拥有飞机和火箭两种动力。一些公司正在试验自主飞行安全系统，使运载火箭在偏离预定轨迹后，无需人工干预就能够自动终止飞行程序。目前大部分许可飞行都采用人员操作飞行终止系统。

2014年FAA授权发射在内陆德克萨斯州一个商业机场附近进行。此外，FAA正在审批许可更多地非联邦发射设施。2015年6月，FAA批准了10个商业航天发射场，而2006年只有6个。