自贸区建设与“一带一路”政策落实的关系

摘要：“一带一路”发展战略的提出，这对我国的自贸区战略有很大的影响，同时自贸区战略对推进“一路一带”战略有决定性的支撑作用，所以将两者有效的联系起来形成相互促进、相互影响的发展模式，能够加快“一路一带”的战略目标实现，因此本文就主要分析了“一路一带”和自贸区的对接现状以及对策，为相关人士提供借鉴。

关键词：自贸区；一带一路；对接

中图分类号：F270；F74 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-00000-01

一、自贸区与一带一路

（一）自贸区

自由贸易区（简称FTA）指的是在主权国家以及地区进行特定地域的划分，允许外来产品免关税自由出入的区域，在自由贸易区可以实现检疫的自由港关税政策。只有狭窄的出口加工区是指提供免除进口原材料和其他商品，与加工区海关关税需要的区域相似，从发展意义上来讲，自由港和转口贸易区也包括在内。 2013年10月26日上海自贸区的正式开放微信公众平台“上海自贸区销售中心”2015年3月24日，中央政治局批准了广东省天津，自由贸易，自由贸易的福建试验区总体方案，进一步深化上海的改革开放试验区的方案。

（二）一带一路

“一带一路”中“一带”指的是“丝绸之路经济带”，其中“一路”表示“21世纪海上丝绸之路”，是两者的简称。“一带一路”充分利用了中国与其他多国的双多边机制的政策与资源，在既有的的区域合作平台实现有效的合作。目前，“一带一路”战略是中国最高的国家级顶层战略。

二、“一带一路”和自贸区建设对接关系与策略

（一）加大国家政策上给予的支持

要实现我国自贸区与“一带一路”的有效对接必须先从国家政策上入手，国家政策是对此对接最有利的支持，再借助上海自贸区发展中积累特色经验，将对接关系与应用进行推广与传播，最终将上海自贸区成功的实践成果嫁接到其他自贸区的发展与普及中，这样可以提高自贸区和“一带一路”的对接效率，为社会经济发展提供源源不竭的动力与稳定的保障。

为了实现自贸区与“一带一路”的有效对接，我国从2014就开始着力发展自贸区的贸易，上海相关部门在2014年一年中就陆续发布了20多项制度与政策来支持自贸区的改革与建设，例如维修产业监管系统条例以及进口货物检验政策等，为上海自贸区贸易提供了政策保障。同时，还开设了一站式的便利窗口，将自贸区商品出入进行一体化建设，提高了自贸区的服务质量与监管检疫的效率，为自贸区监管提供了系统综合的平台，有效缩短上海自贸区贸易环节的时间，极大促进了自贸区与“一带一路”工作的有效完成。

（二）借鉴成功的自贸区建设

结合现有的发展途径与思路，我国将在中西部进行自贸区试验工作的推广与普及，借助东部与南部地区积累的经验，在先前的自贸区试验基础上进行后续自贸区的发展，根据之前上海、天津、广东、福建等自贸区的基础与经验对自贸区进行复制、扩充和改进。除了利用基础经验，还可以以“一带一路”沿线国家为依托，不断进行自贸区网络的完善，让更多的国家与地区参与进来，促进彼此的交流与合作，为我国自贸区的发展创造更多的资源与机遇。

（三）立足自身优势创造切入点，争取政策红利

在促进一带一路”和自贸区建设对接关系的过程中，我们应理清思路，充分认识自贸区的宗旨，将实现贸易自由与投资便利作为目标与核心，不断促进监管透明、完善金融、健全法规，将自贸区打造成为全球经济制高点，真正实现显著辐射。我们应立足现实，扬长避短，主动实现对接，有效利用政策与资金资源，顺应发展的趋势与潮流，找到发展中最契合的切入点。

首先要不断优化物流功能，建立并完善的物流载体体系，将对外开放作为载体最关键的功能，突破原有的跨境贸易电子体系，巧妙规避以往贸易中的壁垒，实现贸易体系的快速发展。另外，我们不能忽视高端装备国际贸易的发展，要打造出流动的消费国际化示范区，将“一带一路”沿线的商品与服务进行升级，寻找高端消费节点，促进产业转型与优化。还可以利用投资贸易的便利优势进行内陆开放高地的打造与建设，将“一带一路”的产业功能进行聚集与提升，利用便利化制度使自贸区的红利在短时间内迅速外溢，促进“一带一路”战略的顺利进行。

（四）创新务实制度，创造“一带一路”战略的有效根基

为了打造“一带一路”战略的有效根基，促进该战略的有效实现，我们应遵循政府与企业的联合运作规律。政府应为“一带一路”创造良好的合作环境，统筹兼顾，做好对外的协调沟通工作，充分认识“一带一路”的本质意义，为企业搭好平台，为战略营造好政策环境。自贸区的最大导向在于创新优惠政策的谋取转向制度，我们应使自贸区制度服务于国家重大发展战略，不断摸索自贸区发展的新模式，先行先试。其次，要突出企业的主体作用，认识到企业的重要连接作用，尤其应重视对民营企业的引导，鼓励企业在自贸区发展中的深度参与。在管理方面，应引导企业的规范经营，一改以往过于粗放的企业经营之路，让企业在发展中有条不紊地支持“一带一路”战略。最后，要注意政府监管模式的创新，不断推进政府服务体系的建设，实现自贸区和“一带一路”的法治化，规范并优化营商环境；利用简政放权的策略，以自贸区发展的制度路径为依托，建立负面清单的管理模式，加强事中事后监管，创造可复制、可推广的自贸区发展策略，产生市场规模效应，促进“一带一路”沿途产业链条的形成，加速“一带一路”战略的实现。

参考文献：

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作者简介：钟维松，男，广东闻彰律师事务所律师、南开大学法律硕士，系第六届东莞市律师协会民法法律委员会委员、公益法律服务工作委员秘书长。