综合工时制能否说改就改？

王维砚

综合工时制是啥？

以“周、月、季、年”为计算周期，在不超过总法定标准工时的情况下，灵活分配工作时长，每天不得超过11小时。

综合工时制适用哪些行业？

根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》规定：综合工时主要适用于交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工，以及地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工。

综合工时制如何申请？

企业如需实行综合工时制，须报企业工商登记地县级以上劳动保障行政部门审批。同时，获批实施企业应将批准决定公示，明确实行的工种及人员，并在劳动合同中予以明确。

7月起，南昌、成都、深圳、哈尔滨等地的沃尔玛拟全员推行综合工时制，代替此前的标准工时制，并伴随薪酬结构与计算方式的调整。此举引起部分员工不满。

“综合工时”之争，到底焦点何在？综合工时制度下员工的经济权益和劳动权益是否受到损害？ 沃尔玛中国区负责人称，新工时制不会影响收入，这一管理模式更加符合零售行业时紧时松的工作节奏。而一线员工的担心则是，新工时制会影响明年的工资普调，降低工资收入，增加劳动强度，影响正常的休息休假权利。

专业人士指出，在我国，综合工时制的适用受严格的前提条件和审批程序限制。引入综合工时要经过内部民主程序，外部行政审批程序以及劳动合同的协商变更程序，缺一不可。日前，广东省总工会已明确表态：反对沃尔玛全员实行综合工时制，并要求省内门店和运营单位工会代表要维护好职工合法权益。

综合工时制不可任性使用

据介绍，目前，我国用人单位实行的工时制度主要有3种：标准工时制，不定时工时制，综合工时制。

根据相关规定，标准工时条件下，职工工作时长每天不超过8小时，每周不超过40小时，且每周至少休息一天。而不定时工时制主要适用于企业高管、外勤人员、推销人员等无法按标准工时衡量的职工，以及长途运输人员、出租车司机、部分装卸人员等因工作性质特殊，需要机动作业的职工。

而实行综合工时制，在我国则受到严格的前提条件限制。中国劳动关系学院法学系副教授沈建峰告诉记者，原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》对适用综合工时的行业和工种有比较明确的界定，但同时保留了“其他适合实行综合计算工时工作制的职工”的表述，这一条款虽然为法律实践留下了争论空间，但其在工作性质上必须与办法列举的情况具有相当性。

从原劳动部《〈国务院关于职工工作时间的规定〉问题解答》来看，此处其他适合综合计算工时的职工主要包括两类人：“亦工亦农或由于受能源、原材料供应等条件限制难以均衡生产的乡镇企业的职工”和“在市场竞争中，由于外界因素影响，生产任务不均衡的企业的部分职工”。沈建峰认为，按照以上理解，沃尔玛超市全员实施综合工时制并不符合现行法律规定。

同时，综合工时制的审批程序亦有严格规定。根据相关法规，企业如需实行综合工时制，须报企业工商登记地县级以上劳动保障行政部门审批。同时，获批实施企业应将批准决定公示，明确实行的工种及人员，并在劳动合同中予以明确。

“像沃尔玛这样的零售企业经批准后在某些特殊岗位是可以实行综合工时制的，但全员实行综合工时制不符合国家和省内有关规定，我们明确反对。”广东省总工会有关负责人日前接受采访时态度坚决。

一线员工为什么说不

综合工时制度下，员工的经济权益和劳动权益是否受到损害成为此次争议的焦点。

此前，沃尔玛中国区负责人在接受媒体采访时表示，新工时制不会影响收入，小时化管理模式更加符合零售行业时紧时松的工作节奏，同时进一步鼓励员工多劳多得。

对此，沃尔玛一线员工提出了自己的质疑。他们认为，伴随新工时制而来的是薪酬结构和加班工资计算方式的改变，而这不仅可能影响明年的工资普调，还会降低工资收入，增加劳动强度，影响正常的休息休假权利。

日前，南昌沃尔玛有员工向媒体透露，薪资结构调整后，勤工奖200元、现金餐补120元都被并入基本工资，基本工资从1590元升至1910元，远高于目前南昌的最低工资标准1530元。由于沃尔玛每年的工资普调主要以基本工资是否达到当地最低工资标准为参考，也就是说这一调整很可能影响一线员工明年的调薪。

“综合工时按小时计算薪酬，不区分工作日与公休日。只要在法定总工时范围内，即使在公休日工作也不用支付2倍工资，超出法定总工时的部分按1.5倍工资计算。”北京中伦文德律师事务所合伙人胡洁律师向记者证实，综合工时条件下的加班工资确实相对较少，劳动者每天工作超过8小时却不能领到加班费，很可能导致实际收入减少。

“综合工时条件下，劳动者处于被动状态，无法获得规律的休息时间，周末上班很可能成为常态，长期对健康不利。”首都经济贸易大学劳动经济学院博士孟泉解释说。

职工权益如何保障

“工作时间制度是涉及职工切身利益的重大制度，如要变更，必须在依法依规的基础上，与职工协商确定。”日前，广东省总工会有关负责人明确表示。

根据《劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

据了解，全国各地的沃尔玛门店全部建立了工会。“省内门店和运营单位工会要密切关注并收集职工的意见，代表和维护好职工的合法权益。”广东省总有关负责人提出。

“如果劳动者原来的劳动合同实行的是标准工时，现在引入综合工时等于是在变更原劳动合同。”沈建峰进一步强调，根据《劳动合同法》规定，变更劳动合同应与劳动者协商一致，否则变更无效。“也就是说，引入综合工时要经过内部民主程序，外部行政审批程序以及劳动合同的协商变更程序，缺少任何一个程序，都将导致引入综合计算工时失败。”沈建峰总结说。

“一旦某些岗位引入综合工时，首先要完善考勤和工时记录的制度。其次要严格执行加班制度，超过总工时的部分应支付加班费。”他说。

北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜教授建议，建立基于新技术的信息整合平台的工时协商机制。包括建立工会主导的，政府、企业、劳动者三方可视化、透明化的工时记录平台，把劳动者的工作时间“晒出来”，同时将该平台与医疗系统关联，以便医疗单位对过度劳动进行认定和后期工时协商。（来源：《工人日报》）