基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系建设探讨

崔杰

【摘 要】 PPP项目可以起到提高公共工程运营效率、分散项目风险的作用。但PPP由于发展仍不成熟，实务中缺乏一套系统有效的绩效评价体系，导致政府部门在监管过程中缺乏评价的依据，造成PPP项目产能达不到预期目标。所以，本文基于财务能力、顾客角度、内部业务流程、学习和成长的平衡计分卡四个维度的视角，探讨完善PPP项目绩效评价体系建设的方法。

【关键词】 平衡计分卡 PPP 绩效评价体系

一、引言

PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴关系，通过建立政府部门与私营部门之间的伙伴合作关系，将民间资本引入公共工程。这种合作方式可以发挥政府部门和私营部门的各自优势，不仅可以减缓政府资金压力，提高公共物品的服务质量和提供效率，还可以给私营组织带来稳定的经济收益。因此，PPP模式被公认为可以提高公共部门绩效。

但是，PPP模式倡导的公共物品的提供效率以及经济性并未得到肯定，究其原因，是公共部门在监管过程中，没有一套行之有效的绩效评价指标，不能科学、全面地反映PPP项目绩效。

二、平衡计分卡视角下看PPP

（一）平衡计分卡原理

平衡计分卡最初作为“突破财务指标考核局限性”的绩效评价工具被提出：以企业战略为导向，通过财务、客户、内部业务流程、学习创新四个维度及其业绩指标的因果关系，全面评价企业绩效。

根据学者卡普兰和诺顿的界定，平衡计分卡体现了与企业战略相关的各种信息，其中，财务指标是核心信息，体现公司活动所产生的结果；客户、内部业务流程、学习创新等是补充信息，是公司未来绩效的推进器。因此，建立平衡计分卡的步骤就是：1、在公司管理层达成共识，2、确定公司战略目标，3、设计各维度的目标和评价指标，4、确定实现目标的行动方案，5、将BSC融入公司管理之中并发挥作用。

（二）平衡计分卡视角下看PPP

PPP项目主要涉及公共工程中的准经营性项目，如：煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、垃圾焚烧厂等。涉及行业跨度较大且差异明显，加之地区差异因素，导致不同的PPP项目流程中的关键性成功因素不同。因此，传统的、单一的绩效评价指标已经难以适应PPP项目的发展，这时候，构建一套行之有效、科学、系统的绩效评价体系就显得尤为重要。本文认为，PPP项目绩效评价体系不仅要具备“一般指标”来衡量政府部门对项目的整体服务质量和提供效率，还要具备“特殊指标”来平衡不同行业和地区的PPP项目的实际绩效。另外，PPP项目的最终目标是不仅要分散政府部门风险，提高私营部门的经济效益，更要提高社会公众的满意度。因此，本文基于平衡计分卡的四个维度，分别代表三个利益相关者，即股东（政府部门、授权的私营部门）、顾客（社会公众）和员工，将三方利益纳入一个系统，以此作为PPP项目绩效评价体系，从而使三方关系长期稳定和谐。

三、PPP模式的平衡计分卡绩效评价体系

（一） 绩效评价指标设置的原则

1、全面性原则。根据平衡计分卡的基本理念，在设置绩效评价指标时，要充分考虑公共工程的各个层面，不仅要以财务指标体现项目最终结果，还要以非财务指标体现PPP项目过程中效率、质量等重要方面，弥补财务指标的不足。

2、代表性原则。不同的维度都有相应的绩效考核指标，且各自都很详细，但是，由于一些指标之间存在相关性，导致全面的绩效评价指标体系存在指标重叠现象，因此，在设计指标时要选择与经营绩效相关性大的指标，减少噪音。

3、可衡量性原则。这就要求选取的无论是定性指标还是定量指标，都要有明确的概念和计算方法，且计算方法科学、操作简单、资料易取得，尽量把标准层层量化。

（二）考核指标的确立

1、财务层面

财务层面指标是衡量PPP项目的综合指标，是平衡计分卡的核心，指标的建立有助于其他三方面指标的确立。私营部门的战略目标是提高资金的获利能力，也是双方合作是否融洽的具体反映，我们可以从偿债能力、盈利能力和发展能力等三个关键成功因素衡量PPP模式创造价值的潜力，因此财务能力在绩效指标设定中应占有更为重要的位置。

2、顧客层面

既然PPP项目要向社会公众提供公共物品，自然要考虑到顾客满意度。这是对PPP模式进行更为直观的评价。政府部门、私人部门、社会公众三方战略目标不尽相同，要对其进行综合评价，弥补单一主体评价不足所造成的利益失衡。而社会公众满意度的高低就是对政府、私人部门是否利益最大化的最好判断，它将PPP项目的使命和战略诠释为具体的与顾客相关的目标和要点，只有效益佳，才能满意度高。反之，好的满意度也会带来效益的提高。顾客满意度包括多方面内容，具体包括时间、性能、质量、服务以及成本五方面。因此，必须要从顾客的角度给政府、私人部门设定相应指标，以保证部门经营活动满足社会公众需要。

3、内部营运层面

内部业务流程是提高业绩的强有力的驱动因素。从内部业务流程角度思考，就必须找到最关键的流程。最关键的流程要既要确保工期进度按期完成、效率最高、成本最低，更要满足社会公众需求，产生巨大的社会效益，并最终实现自己的经济效益。因此，可以从政府部门和公共部门所拥有的设备、管理技术以及良好的财务团队来衡量内部业务流程。

4、学习和成长层面

内部经营管理的改善，离不开企业与员工的学习与成长。多变的市场环境下，政府部门和公共部门提高本身智力水平，才可以改善内部经营流程、满足社会公众需求和满意度，最终实现较好的财务绩效。科研与开发投入水平、财务融资创新能力、环境的可持续发展都会成为重要的考核目标。

四、总结

为解决PPP项目绩效评价实务中监管部门缺乏依据以及评价不全面的弊病，本文通过将平衡计分卡体系运用到PPP项目绩效评价体系中，从财务、顾客、内部业务流程、学习和成长四个维度设立评价指标，不仅为政府部门监控项目绩效提供了合理有效全面的依据和考核方法，而且平衡了公共部门、私人组织和社会公众各方的利益。以期实现对PPP项目绩效的综合评价。