我国农村土地流转存在的问题及对策

赵俊玲

摘要：在建设新农村和发展现代农业的时代背景下，农村土地流转问题一直受到社会各界的广泛关注。在新型城镇化建设进程中，农村的土地资源需求有增无减，因此土地资源的利用与配置效率显得至关重要。然而，我国农村土地分散经营的现状非常严重，影响了从传统农业向现代农业的转变。分析探讨农村土地流转现状有助于规范土地流转市场，对提高土地利用率，维护农民的土地权益，促进农村经济发展具有重大的意义。

关键词：农村 土地流转 问题 对策

中国作为一个传统的农业大国，土地是农民最基础的生产资料，是其生产、生活必不可少的载体，农村的发展、农民的增收都离不开对土地的利用，这就说明土地是“三农”问题和建设新农村的核心。随着社会主义市场经济的发展，家庭经营制度之下的小生产、分散经营等低下的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的瓶颈。发展以标准化、集约化农业经营模式为特征的现代农业，同时建立健全与之相配套的机制已成为当务之急。因此如何才能使土地资源得到有效配置，提高土地生产率，稳定农业生产就显得至关重要。做好土地流转工作，事关农业发展、农民持续增收、新农村建设的大局，是促进农业规模化、产业化的必由之路，在我国现有的国情下具有重要的现实意义。

一、土地流转对农村宏观经济的推动作用

农村土地流转，是提高农业生产力的内在要求，是农业现代化的必要基础，是我国城市化进程的必然结果。随着我国农村土地流转方式的创新和制度的进步，土地流转对于我国宏观经济，特别是农业经济能够产生巨大的推动作用。第一农地流转促进了农业适度规模经营和生产要素的合理配置，从而对农业结构的战略性调整起到推动作用。通过推进土地流转，吸引了大批企业和种养大户投资农业，把零星的土地从千家万户农民手中集中连片，实现了土地集约生产和适度规模经营。第二农地流转促进了农村劳动力向非农产业的转移，从而加快城镇化和农业现代化的进程。第三农地流转促进了农民收入的增长。土地承包经营权的流转，促使农村劳动力向非農产业转移，农户在获取有保障的土地流转收入的同时，还可将空余时间用于经商或打工，从而获得非农产业经营收入。

二、影响土地流转的制约因素

1农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因：产权清晰是市场机制正常动作的基本保证。当前农村土地产权关系的权能较混乱，主要表现在：一是承包地的产权主体不明确。二是土地的各种权益模糊，没有明确土地承包经营权的物权属性及土地使用权流转合同的债权属性。三是土地承包权的性质界定是以政策为主，土地权利的规定还没有被完全上升到法律高度。

2、由于中国传统的农业耕作方式没有彻底改变，一些农民比较重视小农经济，对土地的流转问题存在着排斥的心理。很多农民对于小农经济比较认可，仍实行土地的自主经营模式。一些农民出外务工经济收入不稳定，使得相当部分农民仍以农业为家庭主要收入，对于土地的流转工作不认同。导致土地不能规模经营。

3、农村社会保障制度严重滞后，农民担心失去土地就失去了农民赖以生存的最基本的生产资料，特别是部分年龄较大、无力从事其它行业的农民一旦失去土地，一定意义上就失去了最基本的生活保障。农村社会保障的缺失，在一定程度上限制了土地流转，阻碍了产业结构的调整。

4、农村土地市场不完善，土地流转的机制不健全，管理不规范。一是土地流转缺乏中介服务组织，信息服务滞后。二是管理监督薄弱。农户间的土地流转多为口头协议，为农民无组织的自发行为，土地流转程序不规范，根本没有明确双方的权利和义务，合同条款不具体等。土地流转分散性和盲目性都很大，土地资源没有得到合理充分的利用。

三、促进土地流转工作的主要对策和建议

土地制度是“三农”问题的核心，是农村中农业生产、经营、收入分配和社会保障制度的基础。建立健全的农地流转制度对于解决“三农”问题、实现和谐发展有至关重要的作用。

1、加大土地流转的宣传和教育。由于农民对于土地流转工作的认识程度和理解力还明显不够，因此，相关的工作人员应该将土地流转的工作进行普及宣传，采用各种形式来加大普及的力度。对于土地流转工作效果比较明显的地区进行学习和研究，让农民感受到土地流转工作给人们带来的实惠和效益。

2、逐步建立农村的社会保障体系及发展和完善农村合作医疗制度，真正为农民解除放弃承包地的后顾之忧，促进农业劳动力的彻底转移，实现农地资源的高效配置。农村社会保障体系包括农村社会保险、社会救济、社会福利以及发展和完善农村合作医疗制度等。

3、建立健全农村土地流转市场体系

我们应大力培育和发展各种类型的土地中介组织，积极培育和构建农村土地市场，为农村土地有序流转搭建稳定的交易平台。同时，积极探索建立符合市场经济要求的土地流转机制，如科学的地租、地价评估体系、防止垄断和不公平现象的流转调节机制等，使土地流转进入有序的市场化运行轨道。

4、为了推进土地流转，应鼓励社会资本与农民专业合作社合作进行农用土地开发。并从政策和制度方面保障农民对入股土地享有长期增值收益权。对于社会资本与农民专业合作社共同开发农用土地，只要符合不改变土地所有权、不改变土地用途的基本条件，并能够将分散的土地集中管理，实现统一经营和产业化运作的项目，国家应拿出专项扶持资金，给予政策、财政等方面的优惠和支持。

5、加强国家的宏观调控和管理。通过政策调控对农村土地利用的方向和结构，确保农村的耕地不流失和农村的可持续发展，健全农村土地流转的监督体系，保证非农建设用地流转符合国家的公共利 益和不侵害农民的经济利益，促进土地流转工作的高效进行。

参考文献：

[1]莫文婷.我国土地流转的问题及其对策研究[D].北京邮电大学，2010（10）