江苏省城镇化与农业现代化协调发展现状及对策

黄乙芸

摘 要 江苏省作为长三角地区经济发展较快的大省，在过去的发展中，城镇化建设取得了不小的成效，但相比较而言，农业现代化发展却明显滞后，针对这样的问题，江苏省亟需进行体制改革，推进城镇化与农业现代化共同发展，缓和城乡发展矛盾，缩小城乡差距，促进全面协调发展，建设城乡一体化新格局。

关键词 城镇化；农业现代化；协调发展；江苏省

中图分类号：F299.27；F327 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.082

城镇化实际上是工业化发展过程中，非农产业和农村人口不断集中到城镇历史自然发展现象，而农业现代化则具有时代发展的特征，是新时期新理念新技术在农业中运用的结果。在对两者关系的研究上，Chenery和Syrquin从工业化对两者的推动作用进行了研究，他们认为，经济与工业化水平的提高，会使产业结构得以优化，以此提高人们的收入，进而促进城镇化的加快；同时，带来农业现代化水平的提高。在一些发达国家在这方面的实践探索中，我们发现，日本、美国通过对农业的大力扶植，加大科技农业与现代化农业经营的投入，在推进城镇化与农业现代化上取得了很好的成效。而在国内对两者关系的研究中，20世纪90年代，有学者就城镇化的发展与农业现代化有着密切的联系，农业现代化是城镇化发展的基础，而城镇化又引领着农业现代化的发展方向[1]。

1 城镇化与农业现代化

城镇化与农业现代化相辅相成，互相促进，都是现代化建设的重要推进力量。一方面，城镇化对农业现代化有引导作用。这主要体现在：第一，加速城镇化可以帮助农村的多余劳动力实现城镇就业，实现就业转移，扩展了农村人口的就业与收入渠道；第二，城镇化是向第二、三产业的转变过程，而在这个发展过程中，第二、三产业中先进的技术与发展理念对农村劳动力的影响与推广，可以帮助农村劳动力实现技术与理念上的进步，从而可以运用到农业生产中去，促进农业的产业革新；第三，农村的城镇化建设作为城镇化的重要组成部分之一，毋庸置疑对农村各方面的发展起着重要的推动作用，不管是基础建设还是新技术、新产业的引进，都对农村的生产能力、生产方式产生了不可忽视的作用。另一方面，农业现代化对城镇化的推进有着重要的积极作用。主要可以从3个方面来看。一是随着农业实现现代化，生产效率的提高使农村出现很多剩余劳动力，这些劳动力就会寻求新的发展，就会出现一部分劳动力向城镇转移的现象。另外，农业现代化的水平提高，也会使农民收入增加，经济水平提高的农村人口就会出现向城镇转移，追求更好的资源的状况。二是农业现代化的发展途径之一是进行产业结构的优化与改革，这就使农业进一步与其他产业融合发展，实现产城融合，推动城镇化建设的质量。三是城镇化建设除了实现物质生活水平的提升，更重要的是要推進农民文化水平，精神生活的同步提升，而农业现代化正是帮助农民进行新技术、新理念学习的途径。

2 江苏省城镇化和农业现代化发展现状

2.1 江苏省城镇化发展现状

随着江苏省在城镇化建设上的不断推进与努力，近年来，江苏省的城镇化取得了良好的成效，城镇化率逐年上升，中心城市的规模与经济取得发展，新型城镇发展体系逐步建立起来。到2013年末，江苏省的城镇化率由1979年的14.8%增长到64.1%，与全国的平均水平相比，高出了10%（见图1）。

另外，农村劳动力也不断向城镇涌入，从事第二、三产业的工作，在1990年，江苏省第一、二、三产业的生产总值过程为25.1∶48.9∶26.0，到2010年为止，江苏省的产业结构已经发生了明显的变化，生产总值的构成已经变为6.1∶52.5∶41.4。从这个数据可以看出，江苏省的生产结构已经是第二、三产业为主，第一产业比重明显减少（见图2）。不管是从城市化率还是产业结构上来看，江苏省的城镇化不断加深。

虽然，在城镇化的推进中，取得了很多成效，但在这个过程中，也存在着一些问题。首先，地区间城镇化发展差距大，特别是苏南与苏北的差距明显，发展不平衡。截至2013年底，江苏省三大区域的城镇化差距已经非常明显，其中苏南、苏中、苏北的城镇化率分别为73.5%、59.7%、56.1%，苏中、苏北与苏南的差距很大，这其中，部分城市的发展差距更是巨大，就南京地区而言，其城镇化水平已经发展较为完善，达到80.23%，由此可见，地区间，城市间的差异之大，发展之不平衡。另外，空间的城镇化远远比人口城镇化快，在城镇化的建设中往往重视城镇用地的扩建，而实际人口密度却不容乐观，江苏省自2000年以来，城镇用地快速增长，到2013年，市区土地面积与建成区增长了7.68%、9.00%，但是反观城镇人口的增长，与空间增加不匹配，仅仅增长了5.31%，人口密度反而下降了。另外，在户籍问题上，虽然江苏省城市常住人口的城镇化率为63%，但户籍人口统计来说，城镇化率就大大降低，仅38.7%。这就意味着，很大部分非城镇户口的农民虽然生活在城镇，但并不能享受同等的子女教育、医疗等等社会保障与福利。

2.2 江苏省农业现代化现状

江苏省作为渔民之乡，不仅经济发展在全国占用重要的地位，同时也是农业大省，在农业现代化的进程中，效果良好，2013年粮食总量342.3亿kg，位居全国第五，并且发展态势良好，到2014年与十年前相比增长了95亿kg。另外，农村合作组织化不断增强，土地规模化经营进一步加快，规模经营已经占到全省67%；农村标准化农场有1.2万家，龙头企业也快速增长，已有6 000多家，国家龙头企业也有61家，农业现代化水平在全国处于领先水平。

尽量成绩显著，但是还是存在着一些制约因素。例如，部分地区，特别是经济较为落后的地区，大规模机械化生产耕作水平仍然较低。另外，水资源的利用上主要集中在地表水的使用上，水资源缺乏。同时，农村生态环境得不到有效的保护，可持续发展没有真正落实，水污染、空气污染、土地污染问题仍然存在，这些都严重影响着农村的居住环境。最后，从事农业生产的劳动力存在着老化与总体素质偏低的问题，新技术与新理念推进困难。

2.3 江苏省城镇化和农业现代化协调发展的现状

城乡一体化是推进城镇化与农业现代化协调发展的基本途径。江苏省在这方面的发展还有很多需要完善与发展的目标。首先，农业现代化程度与城镇化的发展相比，远远滞后。另外，城乡差距有进一步扩大的趋势，虽然农民在经济与社会保障等问题上得到了很大的改善，但差距依然存在。特别是医疗卫生差距巨大，大部分先进的优越的卫生资源大多集中在城市，农村人口很难享受到良好的医疗资源。农村缺乏先进的医疗设备与专业的医疗队伍，虽然农村医疗保障体系已经逐渐完善，农民看病问题得到一定的改善，但城乡医疗差距问题依然是城乡一体化发展中的一大问题。

3 江苏省城镇化与农业现代化协调发展的对策建议

3.1 重新认识城镇化内涵，实现城镇化建设的实质进展

城镇化主要是指农村人口渐渐迁移到城镇中去的过程，第二产业与第三产业也逐渐在城镇发展，城镇的人口日渐增加，城镇的数量与规模也渐渐增多。它是一个国家经济、技术发展的必然趋势，农村人口不断向城镇转移，农村人口从事的劳动从事农业等第一产业向第二、三产业转变。

江苏省要积极响应党关于建设新农村的号召，明确新型城镇化的发展目标，提出发展的新举措，通过统筹城乡发展、城乡一体不断推进农村新发展，以可持续发展的观念为指导，合理规划农业与农村生态环境，加强农村基础设施建设与公共服务体系完善，阶梯式地推进农村人口市民化，提升农民生活水平[2]。在城镇化推进的过程中，刺激城镇消费，优化消费结构与方式，进行产业结构升级，合理配置城乡发展资源。

在城镇化建设的过程中，不能一味照搬大城市的发展模式，而要结合自身特别进行规划，建设适合自身区域发展的方案与途径，做好自身功能定位。同时，城镇化不是单一的中心城市的地域扩张，更重要的是带动周边地区的经济发展与全面建设，提升该地区居民整体综合素质，基础设施建设、社会保障体系完善等一系列城镇化建设措施。推进城镇化的实质性进展。

3.2 提升农业效率，实现农民创收

农业现代化是传统农业通过现代技术进行生产方式、管理方法等方面的转变，实现生产规模扩大，管理水平提升，生产效率大大提高，逐渐向现代化农业转变的过程。农业现代化既是社会发展的需要，也是我国新农村建设的要求。随着城市化进程的加快，城乡发展矛盾也渐渐显现出来，城乡一体化建设成为协调城镇化与农业现代化的关键所在，由于历史原因，我国城乡发展存在着严重不协调的问题，解决好“三农”问题已经成为关系到我国现代化建设、经济稳定发展至关重要的问题。江苏省作为全国经济发展的重要力量，也是农业大省，是国家的粮食安全保障的坚实后盾，在农业现代化建设的过程中积极响应党的号召，不断发展新农村，新农业。

一方面政府应该加强科学引导，帮助农民进行现代科学技术的学习与应用，，引导农民实现规模化生产经营，改变农村生产方式，实现农业生产的专业化、集约化，发扎高效农业；另一方面，鼓励工商资本进行农业投资，把工商业、市场经济的理念帶到农业发展中来，通过提升农产品的加工深度与附加值，发展绿色生态农业，实现农村经济结构升级，提升农民收入水平。

3.3 推进城乡一体化建设，协调发展城镇化与农业现代化

随着现代化建设脚步的加快，城镇化与农业现代化的协调发展问题成为影响社会主义事业推进的重要问题。城镇化与农村现代化两者互相影响，关系密切，一方面城镇化的发展可以进一步推进农村现代化，另一方面农业现代化的发展加快了农村的城镇化，使农民生活水平提高，带动农村整体发展，加快城镇化建设的步伐。

推进两者更好的融合协调，形成良好互动，是中国特色社会主义现代化建设的重要课题，坚持统筹城乡发展，推进城乡一体化建设是协调两者发展的基本途径。首先，要实现城乡公共服务的均等化，这就需要政府加大农村的基础设施、教育、医疗和社会保障体系等公共服务的资金投入与政策支持；同时，促进农村与城市的经济等各方面的联系。另外，进行户籍制度改革，解决城镇化过程中，农村人口流向城镇过程中，农村人口在城镇的医疗、子女教育等一系列城乡均等问题，逐步建立起城乡户籍一体化是城乡一体化发展的要求。

城镇化建设也农业现代化两者有着千丝万缕的联系，在现代化进程中，同时推进两者发展，协调好发展中出现的矛盾，帮助两者实现良性互相促进的发展模式，对于提高江苏省整体全面发展具有重要意义。城镇化发展与农业现代化两手一起抓，共同促进城乡共同发展，促进社会和谐稳定，建设美好江苏。

参考文献

[1]霍志和.城镇化与农业现代化协调发展研究[D].太谷：山西农业大学，2014.

[2]韩永强.淮河流域新型城镇化与农业现代化协调发展研究[D].合肥：安徽财经大学，2015.

（责任编辑：刘昀）