中国非市场经济问题回顾与展望

【摘 要】 加入WTO十多年来，中国对外贸易发展迅速，然而随着出口贸易的不断增加，我国在国际上遭受到了越来越多的反倾销诉讼，现已成为反倾销头号受害国。其中，中国“非市场经济地位”是我国遭受反倾销的主要原因。因此，在非市场经济问题的背景下，本文首先解释中国的“非市场经济地位”由来，随后阐释非市场经济地位的不利影响，最后尝试为中国市场经济地位的问题提出建议与对策。

【关键词】 反倾销 非市场经济 展望

一.背景

1.1非市场经济地位的渊源

“非市场经济”从字面上指经济不是市场主导而是由国家控制的计划经济，表现为政府从价格、经营方式等方面对市场和企业进行干预。在GATT1947第6条第l款中规定：“认识到对全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家进口的产品，在确定可比价格时……”。在《WTO反倾销协定》第6条第1款中规定：“对全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家进口的货物，在为第1条之目的决定可比价格时……”。从这两个文件中可以看出，国际反倾销法中上述的“国家垄断贸易”国家产品的国内价格是不可以和它的出口产品的价格作比较，以确定是否存在倾销行为（冯赫南，鞠姗，2011）。

1.2中国的“非市场经济地位”的由来

1999年中国和美国签订的《中美世贸协定》是我国非市场经济问题的由来。其中第15条规定“双方同意美国在中国加入WTO后的15年内如果碰到反倾销案件，可以维持美国现有的反倾销认定方法”。真正奠定中国非市场经济地位的是《中国加入世贸组织议定书》，中国做出了15年非市场经济的承诺，正式承认非市场经济地位，西方各国可以使用非市场经济条件下的替代国制度对中国发起反倾销诉讼。

中国在入世议定书中作出15年非市场经济承诺是深思熟虑后的的决定，显示出中国加入WTO的决心以及谋求和平发展经济的诚意。中国在加入WTO时做出的15年承诺不是没有考虑到其对我国的不利影响，而是出于稳定大局的考虑，同时还给中国出口企业留有选择的余地。

二.非市场经济地位对我国的不利影响

“非市场经济地位”是西方国家根据自身利益要求制定的认定标准，对被认定非市场经济的国家具有非常不公平性和危害性。反倾销的发起国无法在对替代国的选择问题上做到公平公正。这在某种意义上就是一种违背保护贸易公平的不可行措施。

“非市场经济地位”给反倾销发起国带来更多便利。确定一国产品是否存在倾销时，反倾销发起国常常反倾销控诉后选择替代国，从而存在其不可预见性。再者，反倾销调查组织在选择替代国时具有主观性和不公平性，使被起诉国无法知晓是否会被认定为倾销，也无从知晓倾销幅度的大小，而反倾销调查的结果常常都是认定我国出口商品构成倾销且被认定为倾销幅度的比较大，这给本国企业出口带了很大的阻碍，也给外国进行反倾销带了便利和促进。

市场经济证明给出口企业带了较高成本。在反倾销申诉中，非市场经济条件下替代国制度的运用使被起诉方支付高额费用：出口企业需要花费大量时间和金钱准备各种证据材料来证明其为市场主导的产业，这往往打击中国出口企业申诉的积极性，形成恶性循环，给中国对外贸易产生了巨大的不影响（左祥宾，2013）。

三.我国市场经济地位问题的对策

解决市场经济问题，政府作用至关重要。一方面，政府应该充分研究以及利用WTO贸易政策评审机制，找出中国取得市场经济地位方面存在的问题；同时积极与欧美等发达国家交流与沟通，努力向市场经济国家学习经验。另一方面，政府应积极制定出口产业相关政策，随后通过政策引导企业，鼓励企业推进创新，不断优化出口产业结构，推动出口产品的跟上国际步伐，增加出口产品的竞争力；同时积极帮助企业提出申诉，减小反倾销带来的不利影响。

行业商会在行业组织中拥有熟悉产业的独特优势，应及时发现相关产业业在发展中存在的问题，积极改善相关产业出口竞争，减少因低价竞争而使出口企业处于不利地位带来的影响；再者，行业商会应充分发挥在政府和企业间的桥梁作用，积极引导企业了解国家最新的政策信息，从而制定符合国家产业政策的发展决策，同时提供相关培训以发展企业核心技术，提高企业的产业出口竞争力。在应对反倾销诉讼时，行业协会也可以发挥信息资源优势，主动为各应诉企业提供所需要的行业材料，对该行业的市场经济发展情况进行研究并提供有力的证据（王磊，2010）。

企業是反倾销调查案件的主体，是中国实现市场经济地位目标的实现的重要因素。企业应积极申诉，同时积极配合美国等反倾销有关机构的调查工作。最关键的是培育企业在国际市场上的核心竞争力。获得市场经济地位待遇，归根结底靠的是企业的国际竞争力。企业应积极研究国际上通用的企业运行标准，从而改进企业经营制度，同时大力推动企业研发新技术，增加产品在国际市场的竞争力，从而减少低价竞销带来的弊端以及众多反倾销指控。如今，中国仍然主要是劳动密集型商品的出口模式，这不仅容易受到欧美发达国家的贸易保护主义的侵害，同时和许多发展中国家的相关产业存在激烈的竞争，根本的出路在于走创新发展的道路，提高科技水平，以创新性产品赢得世界市场是治本之策。

四.展望

中国在2001年加入世界贸易组织时，签署了关于承认其非市场经济地位的15年的协议，也就是中国承认非市场经济国家即将到期。多年来，国内一直有一种说法，到了2016年，这并不意味着中国能够自动获得完全市场经济地位。而且，在针对中国的反补贴调查中运用替代国方法并无15年的限制，理论上可以无限下去。

如今，欧盟贸易委员会正在评估中国加入WTO的有关条款，来决定是否在今年末承认中国市场经济地位。欧盟在1998年之前一直把中国当做“非市场经济”国家对待。近年来由于我国不断加强市场经济改革的力度，经济自由化程度有了明显的提高，欧盟也改称中国为“特殊市场经济国家”。但中国企业要想得到市场经济地位待遇，就必须充分地证明它出口产品的生产和销售是完全市场化了的，否则仍将受到来自国外企业的反倾销诉讼。同时，从上个世纪90年代初起，美国开始逐渐规定将“市场导向产业”条款适用于一些中国出口企业，然而其条款具有严格的条件，只有为数不多的中国企业能得到市场经济地位待遇，获得贸易便利（周灏，2011）。

值得注意的是，从改革开放以来，中国为计划经济向市场经济的转型做出了积极的努力，取得了世界瞩目的成绩。近年来，许多国家包括一些发达国家如澳大利亚、新西兰等国都相继承认了中国的市场经济地位，极大地推动了中国与这些国家的经贸关系发展。承认中国的市场经济地位将给中欧、中美之间经贸合作带来众多互利互惠，将有助于加强双方在贸易、投资、金融等领域的合作，同时在一定程度上减少经贸合作中的摩擦，推动中欧、中美经贸关系向更深、更广的领域发展，这将为如今力求复苏国际经济带来有利的影响。

结论

经过过去15年的发展，中国已成为世界第一贸易大国、第二经济大国。展望未来，中国对外贸易和产业优势将朝向中高端发展，中国改革不仅会在重点领域和关键环节取得了巨大的经济成果，还将在法治建设、社会公平、创新驱动、生态文明等方面努力实现进步。中国政府应该积极与欧美国家沟通交流，同时和行业商会、企业协作，对目前存在的经济体制问题作出对策，为中国早日取得市场经济地位作出不懈的努力。2016年对中国来说是重要的一年，中国今年能否取得完全市场经济地位将影响未来中国的贸易活动以及决策制定，同时也会给全球经济带来巨大的影响。今年中国能否获得市场经济认可，让我们拭目以待。

【参考文献】

[1] 左祥宾.WTO反倾销制度下的中国非市场经济地位研究. 广东. 中国外资 ，2013

[2] 王磊，李佳成. 中国市场经济地位问题——基于应对美国反倾销调查视角的分析，生产力研究，2010

[3] 刘希全.市场经济地位与中国面临的贸易保护主义，山东，对外经贸实务，2011

[4] 冯赫南，鞠姗.中国非市场经济地位问题的制度渊源及危害浅析，山东，经贸论坛，2010

[5] 周灏. 中国“非市场经济地位”问题及其反倾销裁决的影响，国际贸易问题 ，2011

作者简介：叶鹏，男，汉族，湖北省武汉市人，苏州大学东吴商学院经济学硕士，研究方向：国际经济与贸易。