浅谈混合所有制改革

廖华清

【摘 要】 改革开放以来，经济体制改革的一条重要的主线就是推进所有制改革。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，混合所有制改革再次成为近来热议的话题。本文以经济史的视角根据混合所有制提出的背景，分析了我国目前亟待解决的问题，并提出了解决方案。

【关键词】 混合所有制改革产权制度

一、混合所有制改革提出的背景

常修泽认为，混合所有制经济是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。传统所有制结构和企业产权结构表现为“三性”：一是“单一性”，即把社会主义经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济，非公有制经济被视为“异己力量”；二是“封闭性”，即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种封闭系统，排斥不同所有制之间的相互渗透；三是“凝滞性”，单一性和封闭性的结果导致产权流动和交易的僵滞。发展混合所有制经济是新经济体制的要求：混合所有制经济是“混合经济”的产权基础；是协调社会多种利益关系，并使之“和谐统一”的产权组织形式；是推动国有企业改革的有效财产组织形式，其中孕育着新的公有制组织形态。

二、亟待解决的问题

目前，我国混合所有制经济发展仍然面临着一些亟待解决的问题，需要深入分析深层次原因，努力寻求破解思路与方案，必须回答如何“混”和如何“合”这两大问题。

1、产权问题

混合所有制的理论，是在对传统产权理论不断创新的基础上形成的。产权关系是以一定的所有制关系为基础的，因此在我国的经济体制改革中，对所有制问题的重新认识有着重要的意义。产权是社会的工具，本质上，产权是一种排他性的权利”。进一步分析可以发现，产权界定的内涵包括三个层次：资产所有权归属关系的确定；同一所有权主体内部所有权与占有权、使用权、收益权、转让权等行为权利的不同分割与组合的界定；不同所有权主体间行使其财产行为权利的界定，即产权界定包括终极所有权的界定。因此，产权界定包括同一所有权主体内终极所有权与行为权利的界定，以及不同所有权主体间产权的界定。

2、国有资产体制不健全

不同资本混合后要想实现“相互融合”，就必须建立起现代企业制度和有效的公司治理机制。我国由于混合所有制企业大多脱胎于国有企业改革，公司治理不仅是所有者和运营者之间的利益制衡，也时刻存在着政府和私人投资者之间的利益协调。因此，只有把发展混合所有制经济与国有资产管理体制改革统筹考虑，才有可能建立起有效率的治理机制。

3、非公有制经济的发展环境仍需优化

近年来，一些地方以政府或公众名义追究企业“原罪”，还有部分地方政府在实力不足、经营困难的时候希望民营资本参与，而当其步入正轨、盈利丰厚时，又以整顿市场秩序、规范竞争行为等为理由驱逐民营资本，随意剥夺民营企业家财产权，使得民营资本对参与混合所有制经济改革产生许多担忧。非公有制经济在市场准入、资金信贷支持等方面面临着一些看得見和看不见的歧视，存在着“弹簧门、玻璃门、旋转门、天花板”等发展障碍。

4、混合所有制改革的保障制度仍需完善

从近几年的实践看，由于在国有企业改制过程中缺乏公开、透明的监督和管理机制，特别是缺乏完善的资产评估和产权交易机制，部分国企高管打着改制的幌子，运用各种非法手段控制资产定价和产权交易，利用公众信息不对称小范围引进战略投资者，或通过不规范的管理层收购将巨额国有资产低价变卖，造成国有资产的贬值和流失。

三、对策建议

进行混合所有制改革是一项长期任务和系统工程，全面推进混合所有制改革，必须破解混合所有制经济发展的重点难点问题，完善混合所有制经济发展的体制机制。

1、加强混合所有制经济改革的顶层设计

顶层设计不足导致发展目标不明确，发展路径偏离最优路径。贯彻落实中央关于全面深化改革的精神，坚持做好混合所有制经济改革发展的顶层设计，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好政府和市场的关系，建立公平开放的市场环境。

2、充分发挥产权市场的作用

混合所有制改革涉及多方产权主体，是一个利益博弈的过程。我们应吸取过去国企改革的经验和教训，不能把“混合”变成“贱卖”，减少寻租的空间，不能在改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。

3、进一步健全国有资本的管理体制

健全国有资本的管理体制，重点是要进一步完善国有资本功能定位和国有资本的监督管理体制。一方面，明确国有资本的功能定位并实施分类监管制度。对竞争类企业，以经济效益最大化为目标，兼顾社会效益。对公共服务类企业，在发挥国有资本主导作用的前提下，实施全领域开放，积极引进社会资本参股投资。对功能类国有企业，包括政府投融资平台以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，鼓励社会资本参与，形成由国有资本控股的混合所有制经济。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，实行国有绝对控股，但要明确规定国有独资的标准，缩小国有独资的范围。另一方面，深化国有资产监管体制改革，厘清国有资产监督管理机构的“管资本”职责。

4、营造鼓励非公有制经济发展的市场环境

进行混合所有制改革，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，营造有利于非公有制经济发展的市场环境。重点要完善非公有制经济参与混合所有制经济改革的路径。同时，允许并鼓励非公资本控股经营竞争性行业国企；允许并鼓励社会资本平等进入建设运营包括基础设施建设投资、综合能源供应、公共服务业、社会福利保障业等有一定收益的公益性领域；允许并鼓励社会资本按照“非禁即入”、“法无禁止皆可为”的原则参与各类资源配置。此外，还应注重混合所有制经济的增量多元化，通过多种渠道和方式，参与国有企业改制重组或国有企业新投资项目。

四、小结

混合所有制改革有重要的意义，但目前仍有许多难题需要解决。混合所有制改革在增强国有资本竞争力时不能搭私人资本便车，混合所有制企业并非公有资本比重越低治理效果越好，公有资本参股混合所有制企业容易被侵蚀，并失去国有资本功能。不管混合与否，都必须保证国有股最终所有者的民主监管权力，由国家进行制度干预和必要的经营决策约束。