浅谈我国政府采购管理体制优化设计

张娜

【摘 要】管理机构设置不全，采购管理缺少统一规范性，操作程序不规范等问题等都阻碍着政府采购的效率和发展。解决这些问题，才能使本地政府采购管理体制顺应国家规定和规范得到健康发展，提高采购效率。渭南市大荔县自《中华人民共和国采购法》《中华人民共和国招投标法》出台贯彻施行以来，在政府采购方面的规范化工作不断增强，至今管理体制已逐步规范，但是仍然有部分问题亟待解决。

【关键词】政府采购；陕西省；大荔县；问题

一、基本情况

在市场经济条件下，政府采购是事业单位采购货物、工程和服务的主要形式，它对规范采购行为，节约财政资金、提高财政资金使用效率都起到了积极的作用。大荔县严格执行预算管理制度，贯彻执行先预算，再采购的管理方针，在采购人详细地规划了大荔县政府的采购预算之后，交由财政部门批复，方可执行采购活动。严格按照政府采购程序采购固定资产，运行资金严格按照财政预算上报审批，并且按照政府采购信息公告管理规定将采购公告于陕西省政府采购网发布公示5个工作日以上。

二、政府采购管理存在的问题

1.采购目标管理制度不完善

从大荔县政府的情况来看，因采购目标管理制度的不完善造成了很多的问题。我国政府采购制度建立的采购目标本意是使政府采购行为集中化，并且能够利用政府采购行为的规模化带动地区经济发展，但是这样笼统的划分使得采购对象十分模糊。而实际上政府采购过程部门采购项目大多是由社会代理机构来执行，没有统一的标准，受到自身利益的驱动，各种不正之风难以有效地遏止，并且在采购价格、经验、质量方面难以很好地进行把控，加上招标公开范围有限，招标采购的对象并不明确等因素影响，导致在进行采购活动时难免出现各种误差和违规操作。

2.对政府采购制度理解存在误差

政府采购制度因其管理的对象是政府部门，对于社会群体来说了解采购制度的人并不多。当政府进行采购事务尤其是面向社会公开招标时，竞标过程必然会触及一些部门或行业的利益，在这样的情况下推行政府采购管理工作，部分部门或行业认为是财政部门企图垄断采购事务，于是对落实政府采购管理工作进行抵触甚至反对，使得工作难以顺利进行。

3.管理部门及集中采购机构人员不稳定，社会代理机构人员水平不统一。

政府采购工作内容十分复杂，不仅范围涉面广而且专业知识要求高，所以政府采购人员一是必须具有良好的公共价值观及职业道德操守。二是具备较高的相关理论知识水平和业务技能。三是具有良好的个人素质与潜力。大荔县政府采购一般由政府采购中心及各类代理机构代为执行，因为政府采购的政策性强，采购需求涉及到经济、法律及商品性能等各个方面，现有的采购人员不具备此类条件，无法建立稳定的采购团队，这样在采购时对价格、质量等重要环节无法很好地把控，使得政府采购活动无法健康有序地开展。

三、政府采购制度优化

1.加强政府采购需求管理

针对政府采购管理出现的问题，应该制定相对完整明确，并且符合国家法律法规及政府采购政策规定的服务采购需求标准，由集中采购机构或采购主体提出，结合相关供应商和专家的意见，客观地，符合实际需求地进行设置。并对采购人，采购机构的职责权限明确划分，实施监管和操作执行互相分离的管理制度。

2.利用信息技术提高效率

利用计算机网络发布政府采购信息是政府施行采购的重要方式，这样的方式打破了空间限制，进一步扩大了交易規模。采购信息在网上发布，供应商在协议限价下通过网络进行报价投标，最低价中标实现电子交易，增强了采购透明度，降低了采购成本，缩短了采购周期，提高了采购效率。大荔县严格遵从政府采购信息公告管理规定，要求所有采购代理机构将采购公告发布到陕西省政府采购网进行公示，并组织专家论证，未收到质疑后方予以批准实施。

3.加强培训现从业人员业务能力

对现有政府采购从业人员的专业素质培训应该尽快开展实行，针对政府采购理论和相关法律法规，以及市场经济理论和个人思想素质等方面进行强化培训和实践，努力锻造起一支能够承担政府采购重任的专业队伍。

4.加大监督管理，确保政府采购管理工作顺利推进

政府采购监管部门、监察机关以及公证机关应该对采购活动的整个流程严格监督，提高政府采购职能部门的自我监管能力，及时发现、制止采购过程中的各类违规操作，使政府采购能够严格遵循标准程序进行。对于采购代理机构，监管机构要依法加强考核，屡次出现违规行为并且经过查证事实属实的采购代理机构要依法进行行政处罚。保证对外公布的采购信息的准确性，建立相应的举报奖励制度，使全社会公众参与到监督管理的工作中来，加强监督管理工作的力度。

四、结论

自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购制度改革稳步推进，在规范政府采购行为、创造公平竞争市场环境、实现国家经社会政策目标等方面发挥了积极的作用。但是出现的质量不高、效率低下、性价比差等问题也引起了社会关注和对政府采购制度的质疑，在实行过程中存在多种弊端和矛盾，为了使政府采购管理体制能够健康、规范地发展，必须做好采购管理监督的顶层设计，把各项工作落准、落细、落实！采购管理体制的优化是一项长期任务，需要各级政府部门以及采购部门相互配合，结合公众监督力量，严格有序地执行管理方针，才能实现政府采购工作的健康发展。

参考文献：

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