浅谈行政事业单位绩效审计

王景环

从审计署2008年至2012年度审计工作发展规划来看，到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。这一规划安排表明，我国审计事业的方向，从传统的以财政财务收支审计为主转移到绩效审计为主的角色上来。

全面推进绩效审计，转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设政府资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。

近几年来，我县围绕对行政事业单位在行政活动中经济资源的消耗和管理财政资金的使用绩效进行评价或检查，对行政事业单位绩效审计的方法和途径进行了初步探索，为政府改革公共事务的管理提供相关、可靠的信息。

一、行政事业单位绩效审计的必要性

（一）开展行政事业单位绩效审计是建设行政效能政府的客观需要。随着改革的不断深化和发展，行政效能监察纳入廉政建设的总体规划，应该认识到，党的执政能力体现为政府公职人员廉洁从政的自我约束能力，以及政府提高行政效率、降低行政成本的能力。因为群众评价廉政建设的标准，表现为政府的行政效能，体现为政府为人民服务的质量和水平。经济运行质量和资源利用效率问题，引起了全社会的广泛关注。因此，经济资源的依法管理和使用成为政府行政管理部门的最基本要求，在行政事业单位开展绩效审计，健全绩效评价制度是建立廉价高效政府不可或缺的一环，不仅对于提高财政资金使用绩效，而且对于提高政府部门的工作效率都具有十分深远的意义。

（二）开展行政事业单位绩效审计是建立节约型社会的基本要求。建设节约型社会，是指在以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高水平的可持续的社会发展模式。要看到，资源节约型社会不仅表现在生产、生活领域，而且反映在行政管理领域。政府对社会经济领域实施管理，其目的是降低市场经济活动的运行成本，而不是增加市场的创业成本。政府行政的高投入、低效能，显然不利于在全社会营造良好的经济社会发展环境。所以，降低行政成本，建立“经济型”政府是建立节约型社会的一个重要方面，不单要靠制度约束，也需要有效的审计监督机制。这种审计监督机制不仅要靠真实合法的财政财务收支审计揭示问题、规范管理，同时需要绩效审计从立项、运行、效能等方面，深层次剖析影响财政资金使用绩效的各种矛盾和因素。

（三）开展行政事业单位绩效审计符合审计工作的发展方向。预算执行看支出，支出的重点又在行政事业单位。行政事业单位管理使用的资金不仅数量多，而且性质、用途和管理要求各不相同。如果行政事业单位绩效审计普遍地、大规模的搞起来将为我国绩效审计的整体推进打下坚实基础。另一方面，政府部门对资金的使用和再分配具有很强的导向力，在行政事业单位开展绩效审计，对于改变决策者和管理者的理财观念，提升政府形象和公信力有着重要作用。可以说开展行政事业单位绩效审计不仅是社会、政府、审计机关的责任和需要，而且符合我国国家审计事业的发展方向。

二、关于行政事业单位绩效审计的几点体会

（一）关于行政事业单位绩效审计类别的划分问题。由于行政事业单位管理使用的资金较多，性质不同，用途不同，管理要求有别，很难以一种模式对所有的资金进行绩效审计评价。一般而言，不应追求对一个部门（单位）进行全面审计。只有按资金性质的同一性、相近性细化，才有可能找到绩效审计统一的评价标准。根据行政事业单位资金性质的差别，绩效审计的类型大致可分为行政成本、专项资金、专项经费三大类。

（二）关于行政事业的績效审计的审计实施方案的编制。审计实施方案是审计工作的具体化，只有编制了一个切实可行的审计方案才能使我们的审计项目顺利进行。在编制审计方案前首先要审前调查进行选题，也就是说针对哪个方面进行绩效评价。现阶段由于我们处于绩效审计的探索阶段，不可能全面的、精确的把握所有方面绩效情况。但我们可以选择性的搞，这就要求我们在审前调查的基础上，在方案中明确体现我们要进行绩效评价的方面和具体所要做的内容。

（三）关于行政事业绩效审计的评价指标问题。作为绩效审计必须要有相应的评价指标作支撑，但是现实中是没有统一的指标和标准的。这就要求我们靠个人的职业判断去分析、去衡量，靠主观的，积极地搜集如与成本、资金、经费等相关的文件、规定等，尽可能客观地对其进行评价。在实践中逐步积累、建立起相关的绩效指标体系，为审计人员提供绩效审计指标体系平台，使其共享，相互借鉴、相互学习，逐步建立绩效指标体系并使其不断完善。

（四）关于行政事业的绩效审计的报告问题。在现阶段，把绩效审计单独提出来是弥补过去的不足。因为我们在以前的审计中只注重真实性、合法性审计，而对绩效审计是没有真正搞过。但就审计报告来说，是否在财政财务收支审计报告、经济责任审计报告之外，又出现一个独立类别的“绩效审计报告”？值得研究。现阶段，我们的很多绩效审计都是结合型的，即在财政、财务收支真实性、合法性的基础上，对其绩效进行评价。真实、合法、绩效“三位一体”，这样一来自然而然的审计报告就只需写一个结合型的报告，即在传统的财政财务收支的审计报告基础上增加一部分对绩效评价的情况。但也有一些特殊情况，如一个项目如果是单纯的绩效审计，我们的报告就不能写成前面所说的结合型的报告，而应该单独写成绩效审计报告。