基层多功能林业发展与对策研究

摘 要：通过阐述多功能森林和多功能森林经营的概念和意义，分析了当前基层林业发展中存在的问题，并针对存在的问题分别从加大政策扶持力度、增强多功能林业发展的科技支撑、示范点引导推广、制定基层多功能森林经营规划和加大培训宣传力度5个方面探讨了基层多功能林业发展的对策。

关键词：基层；多功能林业；多功能森林；多功能森林经营；对策研究

中图分类号：S7-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432163

1 前 言

多功能林业是林业发展的必然趋势，已成为当今世界林业发展的主流。林业赖以生存、发展的根基在基层，但是，随着生态文明建设步伐的加快，当前基层林业处于生态、经济和社会3者效益博弈的瓶颈之中，基层林业发展矛盾突出，如何平衡3者效益来应对林业可持续发展中出现的问题，只有转变林业发展模式，逐步发展基层多功能林业和推动基层多功能森林经营模式。

2 多功能森林经营

2.1 多功能森林

多功能森林是这样一种森林，在这里，人们以林地为基础，经营森林生态系统，生产一系列的产品组合[1]。作为生物质的生产者，森林也是一个生命体，遵循着生老病死的自然规律，由此而知，林业的发展既要兼顾森林的保护，又要发挥森林的最大效益，这便要“经营森林”，如何进行多功能森林经营，最大限度地发挥森林在社会发展中的支撑作用是当前林业发展的研究热点。

2.2 多功能森林经营

多功能林业是个相对的概念，是相对于单一功能、简单的少功能林业而言的[2]。目前，关于多功能森林经营存在着多种观点，其中：张德成等[3]提出，多功能森林经营是指管理一定面积的森林，使其能够提供野生动物保护、木材及非木材产品生产、休闲、美学、湿地保护、历史或科学价值等功能中的2种或以上。

林业本身就是集自然森林、人类行为和经济活动等于一体的高级生态系统，多功能林业则是这个生态系统更接近自然更科学的表现形式，其所要求的生态系统复杂程度更高，管理经营更精细化专业化，这既需要遵循森林的自然规律，更需要社会多样化的参与。以此来通过对森林主体功能的经营，生产最佳组合的产品和服务，满足公众的多样化需求，实现生态、经济和社会多重组合效益的最大化。

3 当前基层林业发展的问题

当前，我国的基层林业还没有形成成熟的发展模式，受政策和不合理的经营活动影响，在追求短期经济效益最大化的过程中，林业的生态和社会效益受到了很大制约，影响了其长期健康发展，出现了一系列问题。

3.1 地域政策影响较大，发展上出现滞后性

我国的基层林业发展长期受制于地域政策，政策导向影响着林业发展模式。改革开放后，在林业第2次创业规划以及大力发展商品林的政策扶持下，基层商品林得到了蓬勃发展，但是近年来，随着政府和社会对生态建设的重视，受我国林业宏观政策的影响以及大多数地区为商品林和公益林2种单功能林在空间上的机械组合[2]等诸多原因，导致当前基层林业始终处于一种瓶颈状态，这种非此即彼的理念也严重影响了基层林业的多功能发展。此外，由于地域之间天然的差别，地方林业政策的调整也往往滞后于当地林业的发展，导致发展遇阻。

3.2 林业科技停留在技术层面，基层推广步履维艰

基层林业科技的推广远没有跟上林业科技发展的步伐，林业科技只是停留在技术或研究层面，由于人才、体制和资金投入等多种因素影响，基层推广难于展开。比如：很多地区尚未建立完善的基层林业人才队伍体系，那么基层推广也就没有较高水平的专业技术人才作为支撑；由于基层财政基础薄弱，县级林技推广部门不同程度地存在“有钱养兵，无钱打仗”的问题，对林业新技术和新品种的推广、试验和示范投入不足，推广成效甚微。这些原因都在一定程度上削弱了林技推广的力量，阻碍了林业技术推广工作的规划、协调，使新品种、新技术的推广普及工作难于落到实处。

3.3 森林结构不合理，质量不高

基层林业发展往往出现“跟风效应”，尤其是商品林发展上，由于大多数的林农普遍追求短期高效的经济效益，所以速生树种是商品林栽植的首选，于是大面积的单一人工纯林是近年来基层林业的发展现状。但是，单一人工纯林的出现，造成了用材林比重过大，造成了林种结构比例严重失调，如湖南省防护林和用材林2项比例之和高达93.80%[5]；同时，林分质量普遍较低，比如：海南人工林面积比例高达65.46%，人工林平均蓄积量仅为11.90m3/hm2，远低于林业发达国家的水平[5]，低质量森林是生态资源的最大浪费。

3.4 森林抗风险能力降低，生態系统功能退化

当前基层商品林所暴露出的：森林结构的不合理、林分质量不高、森林经营模式的不合理等都造成了森林抗风险能力降低，生物多样性退化，易受水、旱等气候性灾害的影响，此外，森林病虫害发生率和火灾率较高，而且一旦发生，不仅极易扩散而且危害严重，造成重大损失[5]。森林生态系统功能是在自然或是人为干扰作用下发生退化的，而森林生态系统的功能最终通过物种来实现的，所以生态系统中多样性的状况将直接影响其功能。

3.5 观念制约，社会公益价值低

森林的功能是对森林提出的一种社会化需求，由于我国林业发展较晚，开始认识森林功能的时间也晚一些，认识程度较浅且未形成体系，基层林农从商品林中只是传统的追求木材产量和直接的经济效益[6]。由于当前基层林业经营技术水平限制以及相关技术培训的缺位，没有认识和开发森林的观赏价值、娱乐价值、科学价值和教育价值等社会公益价值。这些都影响了社会大众对森林休闲娱乐等社会功能的认识，从而造成森林的社会公益价值较低。

4 基层多功能林业发展的对策研究

4.1 加大政策扶持力度，出台有利于多功能林业发展的政策

制度与政策保障对于开展多功能森林经营至关重要，需要构建一套合理的政策支撑体系（采伐、投入和生态补偿等相应的配套制度），协调林业发展利益关系，建立内在动力机制，促进多功能森林经营的发展[4]。林业的发展往往带有地域特色但同时又具有政策导向，地方主管部门应创新发展模式，因地制宜及时调整相关的林业扶持政策以适应当地林业发展的需要，找到生态、产业、民生的利益平衡点，政府及地方相关部门应该提供更多资金支持和平台对基层部门和人员进行技术培训和业务指导，同时加大对森林经营和基础设施建设的投入，为林业发展中出现的灾害性损失提供较为完善的保障体系和对策。

4.2 增强多功能林业发展的科技支撑，提高基层林业科技转化率

科技必然要经历从理论到试点示范的过程，之后进入到推广阶段即技术扩散，而基层林业正是技术示范和推广的实验田。但是，面对当前所出现的一些瓶颈，需要着重做好几个方面：引进专业技术人才，同时加强基层林农和工作人员的技术培训和业务指导，提高人才专业和技术操作水平；建立科研机构、高等院校、生产单位联手协作的理论与技术研发中心，网络信息服务中心，技术培训与指导中心以及多功能林业试点示范基地[4]；提高基层林业的科技转化率，让科技在基层高效运转，伴随着科技的不断突破，可发掘的林业资源越来越多，通过优质树种良种繁育和特色种植来带动林业多功能发展，发展效益显著的优良品种：木本粮油、特色经济林和林下经济等来助推基层林业发展。

4.3 示范点引导推广，树立多功能林业经营理念

树立多功能林业经营理念，要在观念上进行示范引导，既需要立足于基层自有的资源优势，更要兼顾林业资源的良好配置和良性循环，以此来创新基层林业经营发展模式，促进林业全面协调和可持续发展。针对不同森林类型，开展多功能森林经营试点并结合各地的实际情况进行示范推广，以点带面、示范推动，选择一批新农村建设示范点作为先行点，把绿化与经济林果、乡土树种、珍贵树种等实用栽培技术推广有机结合起来，进一步提高了绿化成效。以实现多功能森林经营的不断推广应用。

以“科技兴林，林农增收”这条主线深入推进分类经营，提高林业经济市场化程度和森林培育效益。对当前规定为商品林的森林尤其是人工同龄纯林，在保持主导功能是生产木材的同时，提倡增强其他功能，鼓励乡土树种造林和多树种异龄化改造，通过适度调控和集约化经营来提高森林的产出效益。

4.4 制定基层多功能森林经营规划，提升森林的功能等级

努力提高多功能森林经营的科技水平和集约化程度。因地制宜，特色经营。基层试点可以结合其地域条件、历史文化以及发展模式，开展有特色的多功能森林经营规划设计。经营者对区域内的森林进行全面的调查摸底，根据辖区内森林特点，通过整个系统结构的优化和生产效率的提高，改善森林作业法单一化和简单化，既注重乡土树种的应用，又突出古树名木和历史文化，形成鲜明的风格；优化森林结构，大力改造低效林和残次林。在发挥森林主导功能的前提下，可以通过近自然理论模式，科学规划和合理经营，形成近自然的树种比例，持续提升、维持和充分利用每个区域的森林所有功能，提高森林的再生性和适应性，使森林的整体效益持续最优。

4.5 加大培训宣传力度，提高社会对多功能林业的认识

多功能林业的发展离不开它的社会化程度，林业经营管理人员及林农是它的实施者和推动者，而民众及整个社会则是它的消费者。其发展是它的实施者和消费者双方共同作用而成的，这既需要加强经营管理人员以及林农在内的有关人员的业务和技术培训，更需要向社会群众广泛宣传，让大家更好地发现和认识森林的多种功能。如今，森林体验教育是当今社会公认和推崇的生态服务创新模式，通过在森林中体验，人们感受到大自然的教育，感知大自然的恩惠，从而激发关爱自然、保护森林的热情，逐渐培养和树立生态文明意识，也增强了森林的社会经济和生态服务功能[2]。

参考文献

[1] 侯元兆，曾祥谓.论多功能森林[J].世界林业研究，2010，23（3）：7-12.

[2] 樊宝敏，李智勇.多功能林业发展的三个阶段[J].世界林业研究，2012，25（5）：1-4.

[3] 张德成，李智勇，王登举，等.论多功能森林经营的两个体系[J].世界林业研究，2011，24（4）：1-6.

[4] 曾祥谓，樊宝敏，张怀清，等.我国多功能森林经营的理论探索与对策研究[J].林业资源管理，2013（2）：10-16.

[5] 赵其国，黄国勤，王礼献.中国南方森林生态系统的功能、问题及对策.森林与环境学报，2015，35（4），289-296.

[6] 占君慧，朱永杰，谷瑶.德国森林功能理论的演变与启示[J].世界林业研究，2015，28（5）：86-91.

作者簡介：温玉丛（1981-），女，河北宁晋，博士，工程师，现于广东省博罗县农业和林业局工作，主要从事营林、资源保护、绿化和林业技术推广工作。