新公共管理视角下的电子政务建设分析

邢文妹　刘征霞　刘晓霞

摘要：信息化是当今世界经济与整个社会发展的大势所趋，也是目前我国加快社会主义现代化建设的关键环节所在。而电子政务就是在当代社会信息化程度不断加深的背景下所产生和发展出来的，它直观地体现出了由信息科学而推动的政府的变革与整个公共管理改革相结合的一个过程。本文就目前国内政府对新公共管理视角下的电子政务建设的问题进行分析。

关键词：新公共管理；电子政务；建设分析

0引言

新公共管理视角中政府管理不再是以往老旧的简单的文件处理与规范性的一个行政事务，其目的在于用以实现政府的根本目标所在，即提高政府的决策质量以及对社会的回应能力，大大增强公众参与，实现政府的創新。电子政务的固有特点将势必会与以往传统的一种管理模式发生冲突，这就对政府的观念转变和制度的创新提出更高的要求。

1从根本上改变政府的关键职能

从政治学的角度来讲，政府就是民众契约的产物，而从本质上说，它应是一种为社会民众提供公共服务的一个组织部门。但是在以往一些老旧的，陈腐的传统管理的模式之下下，政府显示的是一种凌驾于社会民众阶级之上的态势。而角色定位的改变标志着政府的行政理念从以往传统的以主体为中心向客体为中心转移的态势。而电子政务建设的方向是推动整个政府公共管理职能的服务化态势，其不再将对具体事务的行使管理职权作为自己的唯一工作中心，而是把最终的目标视为其核心，使得民众可以更多地去关注我们政府所大力实施的各种工程、计划、项目在实际中的科学性与有效性，从而表现出其最终目标为其核心。其具体的变现为：使得电子政务建设为政府的整个公共服务能力提升提供了强有力的保障，电子政务的应用使得公众的多样化与复杂化的服务要求得到更好的满足，电子政务的建设创建了一个公共服务不受空间与时间制约的虚拟化的行政平台。使得社会真正的成为整个政府的服务对象，从而体现出了政府的职能转变，确定其服务标准并向其做出承诺，政府的角色定位相应的发生改变，而目前世界范围之内的一个公共管理的变革重要组成部分就是改变，使得政府的一个角色定位从原有的管理员的形象转变为服务性的形象。

2对政府的组织结构进行改革，使其平等对话

以往的政府公共管理模式都是等级森严的层级结构，层级区分明显，而这种管理模式下，各公共部门内部的联系非常少，服从命令服从安排与清晰明了的上下级关系，只有等级的结构高层掌握了解全面的情况，组织决策者也在高层。而处于这种模式之下的管理模式会极大地打击下层管理人员的创造力与组织活力。而与以往的管理模式不同，以电子政务这种管理模式，是处于平等对话的平台，其是集中式的管理与分散控制所相结合的管理模式，即每一个工作部门有其相对的独立性与自主性，也有一定程度上的决策权，同时以网络为基础平台，可以迅速及时的传递与处理大量的信息，从而大幅度的减少了中间环节的产生，从而大大的增强了管理幅度，推动传统的金字塔型管理制度结构向扁平化和网络化管理结构转变。其优点在于其组织结构上层的信息能够畅通无阻的传达到中下层，而中下层反馈的信息也能迅速地、无障碍地向上传递，不同层级之间的信息流动也会更加的顺畅，传递过程中的信息损耗减少，极大的改进了信息的传递效率，避免失真。

3分散结构的集权性

在以往的传统公共管理模式，其是一种高度集权的权利结构，体现出较强的控制性、命令性、统一性、封闭性的特征。信息与权力高度的集中在层级体系的最上层，而且信息在传播与转达中很容易被各种人为化，而使用电子政务，使得所有层级的管理者都可以通过网络方式以极低的成本迅速的获取信息，从而保证了中下级管理部门中的自主决策，增强了组织活力与个人创造力，于此同时，由于上级能及时的获得基层的信息，从而能更有效地监督与引导下级的行政行为，从而更加有利于对于全局的把握，实现政府的掌舵者形象，而且电子政务可以使公共管理部门与公众的关系得到较大的改变。在传统中的中央集权似的结构不仅很难使管理者去有效的倾听到公众的内心呼声，但其异常缓慢的信息传递方式也会大大降低其对所处问题的反应与迅速处置的能力，使得政府对社会变动与公众要求的回应能力大大下降。而对电子政务的使用，使得政府的行政执行过程直接的置于公众视线与舆论之内，而民众的想法可以在行政决策和执行中得到很好的反映，这改变了以往公众被作为一种被权力控制、管制的角色存在；而处于管理最前沿的人员得到行使权，能够在临场决策。可以说，电子政务通过了网络上的信息传递，通过对政府内部的各层级、政府与社会之间的直接的双向的互动模式的建立，构建起了一种民主和谐的力量。公共权力应向透明、公平、公正的方向转变，并使其集权分散，呈现出政府的行政职能职能正正的做到公共性

4使信息的流动机制相对称大幅转变

在以往管理模式中，由于社会的公众利益表达的途径与获取渠道的有限性，使得政府扮演着民众法人的角色，政府与民众在信息上无衔接：政府垄断了对信息的公开权与解释权，同时也是最大程度的上的公共信息资源的收集、应用与扩散的机构，且这些资源大部分都在政府系统内部流动，并在数量预期重要性影响力上被逐步削减，这既造成了政府处理政务时对相关信息资源需求的不足，也造成公众对整个政府的信息资源需求的匮乏。可以说，政府与公众在权力上的不对等在很大的程度上根源于信息的不对称。而电子政务使公共部门以电子方式广泛而深入地面向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以网络方式从而广泛而深入地参与到对政府政务的活动中去，使得公众拥有一个对信息了解与对政府政务参与评论的平台，从而构建起一个对称的信息流动机制。

5结语

目前，我国的电子政务建设还仅仅处于起步阶段，但是我国的电子政务建设不是一次简单的政府行政技术改进，而是在新的公共管理理论的指导下进行的政府管理理念的一场革命。在现代管理理论的指导下，我们的电子政务建设将成为我国政府管理职能、权力结构与组织结构转变的一次重大历史性机遇。

参考文献：

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[2]胡志军， 盛华根. 新公共管理视角下的电子政务建设[J]. 唯实， 2014，11（10）：40-42.

[3]李建元. 新公共管理视角下的电子政务建设探讨[J]. 漳州职业技术学院学报， 2014，7（1）：54-57.

作者简介：

邢文妹（1987—）女、山西省阳高县人、现就读于中共河北省委党校，在职研究生，公共管理专业，现供职于河北省邯郸市临漳县称勾镇人民政府，科员。