加强法制宣传教育 培养依法行政干部

舒永贵

摘要：实行依法行政，建设法治政府对于推进我国依法治国进程，建设社会主义法治国家具有重要的现实意义和深远的历史意义。依法行政是对政府行使行政权力的要求，权力源于人民，理应服务于人民，政府应该用手中的权力为人民办事实。在现实实践中，政府如何积极贯彻依法治国依法行政需要进行认真思考。着手解决新形势下政府行政管理中存在的问题，建立更好的法制型、服务型政府。

关键词：法制；宣传；行政

近年来，我国推进依法行政、建设法治政府工作已经取得了重要进展和显著成效。按照新形势、新任务的要求来看，政府法制建设还存在着许多不适应的问题，这些问题需要我们认真对待，下决心予以解决。各级政府和政府各部门都要把推进依法行政摆到政府工作的重要议事日程上来，全面部署、统筹规划。

一、建设法治政府的意义

1.是市场经济发展的客观要求。我们知道市场经济是法制经济，它是自主的经济，是契约经济，也是自由的经济，要充分发挥法治在市场经济中的作用，通过法律来规范政府和企业、政府和市场、政府和社会的关系，来更好的发挥市场主体的作用，来更好的发挥市场在配制资源方面的基础性的作用，来更好的为市场主体的发展创造良好的环境。

2.是建设政治文明的重要内容。我们知道，政治文明的主要方面就是坚持党的领导，发扬人民民主和依法治国三者有机统一。党的领导在中国实际上就是党的领导下的人民政府依法行政，这样来促进我们执政党的依法执政。另外，发扬人民民主也必须需要政府依法行政，为其提供必要的保障和条件。同时，我们法治政府建设也是依法治国很重要的内容，行政机关的执法活动，是国家的主要执法活动。所以这也是建设我们政治文明的重要内容。

3.是加强自身建设和反腐倡廉的迫切需要。我们明确提出到2020年，要建成法治政府，所以对各级行政机关和行政机关公务员提出了非常高的要求。在2013年3月23号下午，国家主席习近平在中央政治局第四次集体学习上，就全面推进依法治国做了重要讲话。他说：“全面建成小康社会对依法治国提出了更高的要求，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”

二、建设法治政府任重道远

当前，改革开放和社会主义现代化建设进入了新的历史时期，随着经济社会迅速发展，深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日渐提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府依法行政的观念和水平提出了新的挑战。对照新形势、新要求，当前，推进依法行政、建设法治政府工作还存在一些瓶颈。

重视程度有待进一步提高。少部分地区领导干部对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不够深刻，对推进依法行政工作缺少系统规划，对如何实现阶段性工作目标缺少研究和部署。一些机关工作人员特别是领导干部思想认识和能力素质与依法行政的要求不相适应，运用法律解决问题、筹划工作的能力还不够强。

重大行政决策程序规定有待进一步落实。部分地区至今尚未制定重大行政决策程序规定，对重大决策的范围没有具体、明确界定。重大决策程序制度还没有得到全面落实，如重大行政决策听证的范围和领域还比较窄，一些事关民生、群众关注的重大决策事项尚没有组织听证和广泛征求社会各界意见，一些重大决策项目论证不充分、评估不够全面、审查不够严格，一定程度上影响了决策的公信力和权威性。重大决策的监督和跟踪问责还需进一步加强。

制度建设水平有待进一步提升。一些地方制度建设特别是规范性文件制定缺乏计划性，政府立法还不能很好地适应经济和社会发展的要求，立法质量及立法的科学化、民主化程度都有待进一步提高。一些地方和部门规范性文件的制定和备案管理制度没有得到全面落实，该听证的没有组织听证，该公开的没有公开或公开不及时。规范性文件备案审查工作、后评估工作都需要进一步加强。

行政执法行为有待进一步规范。少部分地区在对行政执法主体公示、行政执法人员资格管理、行政执法行为监督检查以及落實行政执法责任制等方面存在不规范、不到位的情况，在严格执法、文明执法方面还存在薄弱环节，依法履行市场监管职能尚存在较大差距。

工作机制有待进一步完善。少部分地区的依法行政工作领导机构有名无实，未能发挥应有的作用。有些地方依法行政考核的压力没有真正转化为规范行政行为、推进依法行政的动力，依法行政示范点的作用没有得到充分发挥。基层政府法制机构人员力量普遍比较薄弱。

三、依法行政要牢固树立法治理念和法治思维

法治理念是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。各级政府和政府工作人员要牢牢树立法治理念，弘扬法治精神，增强在法治轨道上推进工作的自觉性和坚定性。要始终坚持党的领导。坚决维护宪法和法律的权威。要树立对宪法法律的尊重和敬畏，切实做到严格执法和带头守法，引导和带动全社会增强忠于、遵守、维护和运用宪法法律的自觉意识。要始终坚持执法为民。

强化法治思维。党的十八届四中全会强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这必然要求各级政府自觉强化法治思维，善于用法治眼光谋划工作，用法治意识凝聚共识，用法治方式破解难题，用法治规范巩固改革发展成果。各级政府工作人员特别是领导干部要全面加强对宪法法律的学习和掌握，使遵法守法用法真正内化于心、外化于行。坚持运用法律精神、法律原则、法律规范来管理经济、治理社会、改善民生，牢记法律红线不可触、法律底线不可越，想问题、办事情、作决策于法有据，有法必依、执法必严、违法必究；依法行政的过程中要做到主体合法、权限合法、方法合法、程序合法、内容合法、结果合法的高度统一，让法治思维渗透到政府工作人员的血液中、骨子里，使法治思维成为各级政府工作人员履职履责的一种常态。

切实加强领导，完善工作方案。推行依法行政不是一项具体业务工作，而是政府的全局性工作；不仅仅是法制机构的事，而是政府所有部门职责内的大事；不仅仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府和政府各部门都要把推进依法行政摆到政府工作的重要议事日程上来，全面部署、统筹规划。国务院各部门和地方各级人民政府要按照国务院的要求，建立强有力的领导机制和工作机制，明确责任主体，切实加强对推进依法行政工作的领导。上级行政机关应当加强对下级行政机关推进依法行政工作的指导和监督检查，下级行政机关应当定期向上级行政机关报告推进依法行政的进展情况。

参考文献：

[1]蔡进余：《效率和公平的几个误区》，[期刊论文]-政治课教学 2002.10.01

[2]吉林：《推进依法行政建设法治政府》，[期刊论文]-法学杂志2006，27（2）

[3]赵贤和：《依法行政：建设法治政府的法》，[期刊论文]-社科纵横2010.08