建筑工程造价控制的问题与对策

苗贝贝

摘要：在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是非常重要的。造价管理贯穿于建筑工程项目建设的整个过程，做好建筑工程造价管理能够充分调动各方面的积极因素，收到最佳的经济社会效益。

关键词：建筑工程；造价管理；成本控制

前 言

近年来，随着经济增长、人口膨胀和城市化建设的推进，各类建筑如雨后春笋般纷纷耸立于各个角落。如今，建筑工程项目不仅是为了满足生产和生活需要，更是推动国民经济发展的必要手段。同时，也有助于防止建筑腐败问题，进而规范建筑市场。建筑工程是关乎国计民生的大事，从造价控制管理开始，使建筑工程规范化、系统化是当前亟待解决的问题。

一、工程造价过程中的问题

许多工程从设计到施工的过程中，都难免会因为时间限制而潦草仓促，从而或多或少存在一定的投资失误。出现的问题主要表现为三类：概算超过估算，预算超过概算，结算超过预算。而产生造价失控现象的原因可归结为以下几点：

1.缺乏合理的招标管理体系

在工程项目的投标过程中，许多投标项目依然是遵循经验主义的原则对报价进行评估，进而完成决策。这种做法直接导致同一项目的报价水平悬殊过大，参差不齐。在设计过程中，限额设计往往没能得到足够重视，使得工程负责方并未在投资设计工作上花功夫。所以一些建设项目在缺乏科学的招标设计的情况下，没有指定合理的设计方案。许多投标方的管理体制并不完善，一味追求经济效益，而忽略了设计的细节工作。此外，在国际经济准则的限制下，许多招标方式和内容都发生了相应的变化。这就使加大了各个企业自主报价的可能，导致招标方式和原则不断发生调整。

2.工程造价难以与时俱进

随着经济发展和社会进步，建筑工程的材料和技术都在不断发生巨大的变革。特别是各种新型建筑结构和建筑材料的诞生，使得在进行工程造价评估时，要结合建筑所选用的材料进行适当的变更。但是据有关资料表明，我国现代建筑领域的造价行业往往都是以静态的、落后的建筑材料和工艺为标准在进行造价。这种静态的造价方案无疑是与时代脱节的，势必影响造价的客观性、真实性和时代性，从而导致整个工程造价的偏差。

3.工程各部门分离运作，无法协调造价控制

目前的造价管理大部分都是采用分阶段的管理模式，而且各个管理阶段是互不相干的。设计部门、施工部门等建筑方都与造价方缺乏有效的沟通和了解，这种管理模式显然难以实现对工程项目全面而系统的整体管理。而且工程中负责监督的部门通常都只负责监督工程的质量和进程，参与到造价控制过程中的可能性少之又少。即便是设计部门在设计过程中做了充分细致的预算和决算，却无法将各个工程部门联系起来进行整体分析对照后得出相对精确的造价结果，从而导致预算的投资高于或者低于实际投资。

4.施工期间设计更改频繁

一般说来，工程项目从申请到设计再到施工，都是经过了各个部门的严格审核确认的。工程在经过严格设计把关之后，在实施期间如果按照计划一步步将施工和审核工作做到位，造价的实际范围一般能控制在预估范围之内。然而有些建设单位由于计划的时间限制，常常会急于求成，并没有做好充分的准备工作。并且在各项申请、审核、认定程序中蒙混过关，并没有设计出科学而周密的施工计划。所以在后期的建设过程中，方案和项目会发生频频修改的现象，加上更改之后的方案没有经过有关监督部门认定就开始实施，最后造成大量不必要的损失和浪费。

5.缺乏技术革新的理念

在当前的建筑工程施工过程中，很大部分的技术人员的经济观念极为淡薄，不仅设计理念保守，而且采用新成果、新技術来降低成本的意识微弱，而与此同时造价工程师又往往没有参与整个工程建设的全过程，只是做一些事后复核，纯粹从概预算规则、工程经济方面来加以控制。由于缺乏技术革新的理念，造成技术与造价控制的脱节，因此控制效果显然不尽如人意。

二、加强建筑工程造价控制的对策

1.严格按基本建设程序办事

建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2.积极推行工程量清单报价

所谓工程量清单计价，即在建设工程招标投标过程中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通行的工程招标投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。

3.完善和规范招标文件

为了对建筑工程造价进行有效的管理，我们有必要完善和规范招标文件。众所周知，招投标是一种有序的竞争行为，通过招投标能够引入公平竞争机制，寻找最优的建筑单位和承包单位，能够节约成本，实现对造价的有效控制。还可以防止徇私舞弊行为的发生，能够确保建筑工程的质量和效益。所以，建筑单位需要完善和规范招标文件，合理确定招标范围，选择恰当的招标方式，制定详细的招标方案，做好招投标的各项工作。

4.规范管理，建立有形工程造价咨询市场

目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。

三、结束语

总之，为了使我国建筑行业获得快速健康发展，工程的造价控制是一个不得不重视的问题，想要完善工程造价控制管理，必须实现从决策到结算一体化的改进方略，综合多方面因素对工程造价进行有效控制，在合理的造价基础上实施工程建设，做好对设计变更过程中的应变处理措施，才能在最小消耗的基础上实现经济、社会和环境效益的统一。

参考文献：

[1]刘秀凤.浅谈建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].科技咨询导报，2007（4）.

[2]吕君萍.建筑工程的造价管理和成本控制研究[J].价值工程.2011（32）.

[3]谭妙卿.浅谈施工项目成本管理与造价控制[J].广东科技，200612 总第162期.