工程预算管理中存在的问题及对策分析

张静 马鸣迟

摘要：随着我国经济的增长，建筑行业在国民经济中占据着越来越重要的地位，建筑行业不仅仅是国民经济增长的重要动力，更是居民生活水平和生活质量提高的强大支撑，随着建筑行业的繁荣，行业之间的竞争也越发激烈，要想在激烈的市场中求得生存，并获取到优势地位，必须要加强工程预算管理，这已经是建筑企业提高经济效益和竞争力的重要举措。

关键词：建筑工程；预决算；定额

前 言

工程概预算是确定每项新建、扩建、改建和恢复工程全部建设费用的计划文件，是各阶段设计文件的重要参考资料，是实行建设项目投资包干、工程招标、投标的基础和依据。工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济 活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。

一、工程预算中常见的问题

1.由于当前我国对预决算编制误差奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工单位素质及水平的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，于是产生了施工单位对工程量多算的现象，问题重重的报表也随处可见。如建设单位如审查不严格，就会让工程决算价大大提高。

2.有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，导致施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位在编制结算时，易出现工程量的重复计算问题。

3.施工单位在编制结算时，常将定额项目中已包含的工作内容重复计算，还有一些应该调整的项目未按规范要求做，导致工程总价不准确。

4.定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低价工程套高价定额子目，还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位常采取以小组套大组，以小系统套大系统的方式申报工程款。

5.甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，最终成为按实结算项目。

6.材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

二、工程结算中存在的问题及应采取的措施

1.高套定额问题

高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土（深度均在2米以内），人工挖土方定额单价为732.39元/100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝土定额项目，二者都套用了高的定额单价。从而提高了工程造价，但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者审计人员应从熟悉工程组计算规则入手，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面入手。

2.虚增工程量问题

2.1在建设工程的某一分项工程中，多计算工程量是一个常见问题。例如：在屋面工程中，实际用30块预制空心板、而在决算中却列了34块；在油漆工程中，刷墙裙400平方米，却列了600平方米，这种情况非常普遍，在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求審计人员有熟练的工程量计算技能，同时项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

2.2工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可看到此项工程量，这一点在竣工决算中也经常遇到。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过梁项目中，实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在决算中，这些过梁又被再次套定额计算，圈梁项目中也没有扣除，这就导致重复计算了门窗过梁，无形中增加了建设单位的负担，这就要求建设单位或审计单位仔细审核，并对施工工艺及施工项目有详细的了解，避免多支付工程款。

2.3注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了另外一些项目的价格，而决算中，施工单位常常把其二者同时申报，这也容易导致多计算工程量，增加了建设单位的负担，这一问题也不容忽视，建设单位或审计单位应对定额项目及各项目包含的工作详细了解并掌握。

3.计取费率问题

计取费率问题一般各地区不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，固定资产、 企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种因素。

4.材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季币）变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的—些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

三、结束语

随着我国建筑市场的不断完善，工程预决算计价方式的重大改革已不可避免，以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。

参考文献：

[1]钟山.建筑工程概预算管理存在问题探究[J].企业导报.2010（05）

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[3]赵俐.浅谈公路建设项目概预算编制中的问题[J].山西建筑.2009（23）